今年全國兩會期間，養(yǎng)老保障成為民眾最關心的十大熱點之首，95%以上的網(wǎng)民認為企業(yè)機關實行退休雙軌制非常不合理，連溫總理也首度明確表示退休雙軌制造成的差距“不合理”，承認企業(yè)退休職工“他們心中還有不平，他們生活還有困難”。

　　5000多萬企退老人十幾年來深受退休雙軌制之苦，強烈要求盡快廢除退休雙軌制，恢復生活和做人的尊嚴。由于去年國家發(fā)改委的楊宜勇曾出面承諾：“基本養(yǎng)老保險并軌會很快。”“一兩年內(nèi)肯定能完成”。

　　時間已經(jīng)過去了一年，民眾對今年兩會解決雙軌制問題寄予厚望。代表委員們也發(fā)出了要求取消退休雙軌制的強烈呼聲。

　　政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧建議：“不要把城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險分開設立，把企業(yè)的和機關事業(yè)單位的統(tǒng)一建立一個制度，這樣就可以減少很多現(xiàn)在不必要的矛盾和攀比。”

　　黃方毅委員建議：“應制訂規(guī)劃，在本屆政府任期內(nèi)還清歷史欠賬，大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老金，取消企業(yè)、機關、事業(yè)單位的退休人員養(yǎng)老金的差距；統(tǒng)一調整退休人員養(yǎng)老金的標準。同等情況的退休人員無論在企業(yè)、事業(yè)、還是機關單位養(yǎng)老金增長標準是一樣的，以體現(xiàn)社會公平。”

　　王曉琳、于天忱、邱繼寶等眾多代表、委員以及一線工人代表都發(fā)出了廢除退休雙軌制的強烈呼聲?？梢哉f，對于作為養(yǎng)老保險改革的最近步驟和當務之急，盡快廢除退休雙軌制，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)達成廣泛的社會共識。

　　正當民眾翹首以待，寄望于兩會對解決雙軌制并軌問題能有突破性進展之時，社會保障學者鄭功成卻跑出來說什么改革養(yǎng)老金雙軌制需立足現(xiàn)實，“雙軌制并不是問題的關鍵”，“對我國而言，建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險是奮斗目標，但現(xiàn)階段可能做不到。”

　　為此他主張“三軌”并存，即“公職人員養(yǎng)老保險制度、職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度”，并為整合養(yǎng)老保險制度規(guī)劃了一張藍圖：

　　“2012年底前，實現(xiàn)沒有漏洞的多元制度全覆蓋；到2020年，形成完善的公職人員養(yǎng)老保險制度、職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度以及城鄉(xiāng)居民老年津貼制度；到2049年——在新中國成立100年之際，無論在城市還是農(nóng)村，無論從事何種職業(yè)，每位國民都可享受同一種養(yǎng)老保險制度。”

　　將“雙軌制”變成“三軌制”，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險依然是“雙軌”，一軌是“公職人員養(yǎng)老保險制度”，一軌是“職工基本養(yǎng)老保險制度”，換湯不換藥，實質上不過是“退休雙軌制”的翻版而已。

　　這種設計和“藍圖”既不符合歷次黨的代表大會關于養(yǎng)老保險改革的的重大決策，也嚴重脫離了我國養(yǎng)老保障工作的歷史和現(xiàn)狀。更不符合廣泛的民意。