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標(biāo)簽： 社會保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
現(xiàn)應(yīng)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系
2017-05-15 08:00:01
無憂保
我國憲法第 45條規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”據(jù)此，我國公民在年老喪失勞動能力情況下有從國家獲得幫助的權(quán)利，政府亦有保障廣大公民基本生活的義務(wù)。我國農(nóng)村地區(qū)的人口約占我國總?cè)丝诘?0%，是目前我國最為龐大的社會群體，保障他們在年老喪失勞動能力情況下的基本生活不僅是憲法的要求，也是政府應(yīng)履行的職責(zé)。為此，需要以憲法為據(jù)，進一步完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律體系。
制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法
由全國人大常委會制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法，在制定該法過程中，應(yīng)開展廣泛的調(diào)研活動，充分吸收我國以往的立法經(jīng)驗，尤其是我國“新農(nóng)保”試點推廣以來各地所采取的一些先進做法，其主要內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)思想、基本原則、基本制度等方面，并且對這些內(nèi)容進行全面統(tǒng)一的規(guī)定。具體推進方案可在《社會養(yǎng)老保險法》中單列一章;或?qū)ｉT制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》。由于我國城鄉(xiāng)差距很大，并且這種差距不能在短時期內(nèi)消除，若制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險法，在指導(dǎo)思想和基本原則上很難發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。在我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項長期、艱巨且迫切的任務(wù)。為此，應(yīng)考慮我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特殊情況，選擇制定獨立的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，這樣不僅可以增強該法的針對性，還可以提高它的立法層次和效力。
完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行政法規(guī)和部門規(guī)章
《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》的制定固然是完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的里程碑，該法帶有“基本法”的性質(zhì)，操作性不強。在我國，全國人大及其常委會是立法機關(guān)，負(fù)責(zé)我國主要法律的制定;國務(wù)院及其部門是行政機關(guān)，負(fù)責(zé)執(zhí)行全國人大及其常委會的決議及其制定的法律。為執(zhí)行全國人大及其常委會制定的法律，我國《立法法》規(guī)定國務(wù)院及其部門可以制定相關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章，對已制定的法律加以細化，尤其是明確行政執(zhí)法過程中的程序性規(guī)定，以增強其操作性。從法律文件的數(shù)量上看，行政法規(guī)及其部門規(guī)章是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系的主體，如《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》《農(nóng)村養(yǎng)老基金稅收減免辦法》《農(nóng)村社會養(yǎng)老基金管理條例》《農(nóng)村養(yǎng)老基金運營條例》《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理辦法》《農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)督條例》等，完善這一系列行政法規(guī)及部門規(guī)章，對于增強《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》的現(xiàn)實針對性和操作性具有重要意義。為此，需要完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險行政法規(guī)和部門規(guī)章。
完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章
我國地域性差異很大，經(jīng)濟發(fā)展水平、地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣等各不相同。就經(jīng)濟而言，我國東部沿海地區(qū)的農(nóng)村和中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平差別就很大，即使同一省份，各地農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平也不均衡，如江蘇省的蘇南和蘇北地區(qū)。因此，在我國完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須因地制宜，不能盲目搞一刀切。在經(jīng)濟水平比較發(fā)達的地區(qū)，可以更多地從個人繳費和集體補助上籌集資金，政府財政則可將有限資金更多地用于補助貧困農(nóng)民。在經(jīng)濟水平比較落后的地區(qū)，由于農(nóng)民收入較低和當(dāng)?shù)丶w資金匱乏，則需要加大政府對年老農(nóng)民的養(yǎng)老財政補貼。此外，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市化進程比較快，大量的農(nóng)村土地被用于城市建設(shè)，農(nóng)民失地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)則比較輕，對于有地農(nóng)民和失地農(nóng)民而言，在養(yǎng)老保障上是不一樣的。對于上述問題，中央難以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一立法規(guī)定，它需要借助相應(yīng)的地方性立法來解決。因此，在完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中，有權(quán)的地方人大和政府要結(jié)合本地實際情況，制定適宜本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章。
理順各層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)及規(guī)章的關(guān)系
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系包含了不同層次的法律規(guī)范，全國性的立法包括全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)及其職能部門制定的部門規(guī)章，地方性立法有地方人大制定的地方性法規(guī)和地方政府制定的地方規(guī)章。除此之外，還有自治區(qū)的自治條例、單行條例和經(jīng)濟特區(qū)的特區(qū)法規(guī)。各層次法律法規(guī)和規(guī)章之間經(jīng)常發(fā)生沖突，如地方政府規(guī)章和國務(wù)院部門規(guī)章之間的沖突，地方性法規(guī)和部門規(guī)章之間的沖突，相同法律位階中新的一般法與舊的特別法之間的沖突。法律沖突削弱了法律的效力，造成法律適用的混亂，不利于我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善。為此，理順各效力層次法律之間的關(guān)系，解決它們之間的沖突尤為必要。解決法律沖突首先應(yīng)根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法”的原則來確定各法律間的效力層次;其次要加強立法工作，嚴(yán)格按照法定程序制定法律，避免法律沖突;再次，有關(guān)部門要及時解決相沖突的法律。當(dāng)國務(wù)院職能部門的規(guī)章與地方政府規(guī)章相沖突時，應(yīng)及時上報國務(wù)院，國務(wù)院應(yīng)及時作出裁決，不能久拖不決。總之，為理順各層次有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的、有機統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律體系，有立法權(quán)的機關(guān)不僅應(yīng)在立法時努力避免法律之間的沖突，而且還要及時解決已發(fā)生的法律沖突。
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