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標(biāo)簽： 社會保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
多層次社會養(yǎng)老保險制度的官方表述
2017-05-21 08:00:01
無憂保
多層次也好，多支柱也罷，“中國版”概念的提出要早于世界銀行。在1991年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）中，中國政府就提出了三個支柱并舉的社會保險制度框架思路，要求“企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，為本企業(yè)職工建立，所需費(fèi)用從企業(yè)自有資金中的獎勵、福利基金內(nèi)提取。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由職工根據(jù)個人收入情況自愿參加”。繼而，多層次社會保險制度的提法和商業(yè)養(yǎng)老保險概念的提出經(jīng)歷了一個從個人儲蓄性養(yǎng)老保險到商業(yè)保險、從商業(yè)養(yǎng)老保險再到延稅建議、逐漸明晰和不斷完善的發(fā)展過程：
1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步提出了“多層次”的概念，提出的概念是“建立多層次社會保障體系”；
1995年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔1995〕6號）再次明確為“企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)后，可以在國家政策指導(dǎo)下，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益情況，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，由企業(yè)和個人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”。
1997年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）再次提出“把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結(jié)合起來……要在國家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用”，這是在社會保障制度建設(shè)的有關(guān)文件中首次提到“發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用”。
2000年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)〔2000〕42號）提到的表述是“鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險”。
2005年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）提出的是“為建立多層次的養(yǎng)老保險體系……具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金”。
上述政策演變過程可看到，從上個世紀(jì)末到本世紀(jì)初，在亞洲金融危機(jī)的背景下，中國正值國企改革三年解困的關(guān)鍵時期，當(dāng)時，下崗職工數(shù)量驟增，社會穩(wěn)定的壓力非常大，中央與地方各級政府千方百計(jì)籌措資金，在全國范圍實(shí)施“兩個確?！保ù_保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放）和“三條保障線”（下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度），所以，這個歷史時期的主要精力放在了基本養(yǎng)老保險和基本保障的身上。當(dāng)形勢再次好起來時，即本世紀(jì)頭10年的下半期，保監(jiān)會等部門率先提出了發(fā)展第三支柱和商業(yè)養(yǎng)老保險的問題，尤其是2007年保監(jiān)會提出建立延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險以來已有10年，各項(xiàng)工作的努力與推進(jìn)正在積極進(jìn)行，延稅型商業(yè)養(yǎng)老保險的概念不斷深入人心。
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