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退休職工漲工資最新消息2016：如何統籌巨額養(yǎng)老金是我國經濟社會發(fā)展的重大課題
2017-05-22 08:00:01
無憂保
退休職工漲工資最新消息2016：如何統籌巨額養(yǎng)老金是我國經濟社會發(fā)展的重大課題
如何統籌巨額養(yǎng)老保障基金是我國經濟社會發(fā)展的一項重大課題。國家“十三五”規(guī)劃建議明確提出實現職工基礎養(yǎng)老金全國統籌。隨著2009年和2011年新農保與城居保制度啟動試點，我國已建立起了統一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，目前已基本實現制度全覆蓋。盡管覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險體系已初步形成，但養(yǎng)老保險的改革發(fā)展仍面臨重大挑戰(zhàn)。我國正在加速步入老齡社會，同時生育率逐年下降，少子老齡化導致撫養(yǎng)比不斷增高，養(yǎng)老基金的收支越來越難以平衡，未來養(yǎng)老保險制度運行面臨很大挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險制度的“擴面”，既意味著大規(guī)模養(yǎng)老基金的形成，也會使養(yǎng)老基金統籌問題凸顯，成為全社會高度關注的問題。
人社部發(fā)布的統計公報顯示，2014年末中國基本養(yǎng)老保險基金累計結存3.56萬億元，與此同時，全國財政轉移支付高達2000多億元。這表明，一方面養(yǎng)老保險基金大量結余和閑置，保值增值問題任務緊迫；與此相悖的是，另一方面我國養(yǎng)老基金還存在著巨大的支付缺口，一些地方的養(yǎng)老基金收不抵支，國家財政每年需要對其進行資金補貼和轉移支付。三分之二的結余資金主要集中在東部沿海少數經濟發(fā)達省市，而中西部地區(qū)普遍要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老金發(fā)放。養(yǎng)老基金的統籌并不存在一個固定的、統一的模式，也難有優(yōu)劣之分，每一種模式都有其適用的條件，成功的模式都是根據各國的國情發(fā)展而來。因此，必須根據我國國情與發(fā)展階段，合理借鑒國外有益經驗，實現我國的養(yǎng)老基金統籌。對我國養(yǎng)老基金統籌與路徑選擇的建議主要有以下四個方面。
盡快提高統籌層次。黨的十八大報告提出了“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的十二字方針，重點是增強公平性、適應流動性和保證可持續(xù)性。因此，提高統籌層次是大勢所趨，當前我國養(yǎng)老基金“碎片化”問題的實質是統籌層次過低帶來基金利益承擔主體高度分散化和基金邊界模糊等一系列問題，我們應該走出傳統觀念認為只有在全國建立單一基金才能實現養(yǎng)老基金統籌的誤區(qū)。是否在全國建立單一基金格局并不重要，重要的是相關養(yǎng)老基金統籌的主體是否在同一個管理框架內或管理層次上，有沒有一套完整的養(yǎng)老基金投資管理的風險評估系統以及建立評估系統之上的權責劃分機制。
進一步完善養(yǎng)老基金投資管理機制。縱觀全球，我們不難發(fā)現，養(yǎng)老保險制度成熟、養(yǎng)老金市場發(fā)達國家的養(yǎng)老基金投資管理體制背后隱藏的趨勢是，非盈利行業(yè)養(yǎng)老金基金公司與各大商業(yè)銀行以及保險公司的零售養(yǎng)老金基金公司之間，都存在著激烈的競爭態(tài)勢。在零售養(yǎng)老基金公司投資回報率上升而管理費用相對下降時，行業(yè)養(yǎng)老基金管理公司的費用最終也不得不下調。“有管理的競爭”是當前養(yǎng)老保險市場主體構建的主流思路之一，世界公認的三大養(yǎng)老金制度的典型國家德國、美國、英國都不同程度地使用“有管理的競爭”管理模式來統籌發(fā)展養(yǎng)老金市場?，F階段應進一步完善養(yǎng)老基金投資管理體制，引入“有管理的競爭”思想參與構筑當前正在推進的養(yǎng)老基金投資管理改革。
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