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僅七省市實現(xiàn)省級統(tǒng)籌 養(yǎng)老金并軌：省級統(tǒng)籌短板
2017-06-03 08:00:02
無憂保
僅七省市實現(xiàn)省級統(tǒng)籌 養(yǎng)老金并軌：省級統(tǒng)籌短板
隨著各地方落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌政策，養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌被再次重提。
3月，人社部、財政部下發(fā)《人力資源社會保障部、財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》，要求各地養(yǎng)老金并軌落實方案須于5月底前備案。
“由于各地的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次不同，甚至在同一個省份內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟差距和繳費基數(shù)也各不相同，導(dǎo)致各地制定實施辦法的難度較大；更關(guān)鍵的是，按照現(xiàn)有的統(tǒng)籌層次，職工養(yǎng)老金目前面臨的個人賬戶空賬、缺口等問題都將是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金未來會面臨的問題?！?月16日，一位業(yè)內(nèi)人士接受《華夏時報》記者采訪時稱。
統(tǒng)籌難題
實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，一直被視為養(yǎng)老保險制度改革的“牛鼻子”；但就目前而言，省級統(tǒng)籌的推進工作仍是短板。
早在1997年，基本養(yǎng)老保險制度推廣之時，人社部就要求盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌；但截至目前，雖然也有消息表示，已有28個省份建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但大部分地區(qū)僅止于制度或者通過很小比例的調(diào)劑金形式部分統(tǒng)籌，只有北京、上海、天津、重慶、陜西等7個省(市、區(qū))實現(xiàn)了養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其他基本都是停留在縣(市)級統(tǒng)籌階段。
由于各統(tǒng)籌區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍不同，從而引發(fā)繳費負(fù)擔(dān)不公、責(zé)任分擔(dān)失衡、基金余缺并存等一系列問題。
“不管機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金是否并軌，養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌都已是刻不容緩。”4月16日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院博士孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，省級統(tǒng)籌很難一步到位，但此改革必須加速，這不光有利于解決社保制度的不公平，同樣有利于養(yǎng)老金入市后的投資運營。
據(jù)記者了解，由于養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次過低，絕大部分資金都以財政專戶形式留存在各地的社?；鹳~戶上，資金越分散，抗風(fēng)險能力就越弱；同時，由于統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金的投資方式改革也無從談起。目前，我國有2000多個社保統(tǒng)籌單位，很難集中管理運營，而2010年和2011年養(yǎng)老保險基金投資回報率不到2%，沒有跑贏通脹率，造成養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。近兩年狀況雖有所緩解，但由于各地基本養(yǎng)老金除了部分地區(qū)進行了小額投資外，大部分依然是躺在賬上，投資回報率均在2%左右。
早在2012年，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾就此問題明確表示，如按目前的繳費率、財政補貼力度、擴大覆蓋面的速度等政策和制度參數(shù)來測算，到2020年，中國基本養(yǎng)老保險累計余額將在9萬億-11萬億元左右，如果加上醫(yī)保基金等其他4個險種的基金累計余額，五險基金將超過15萬億-16萬億元。換句話說，8年后，中國基本養(yǎng)老保險基金的規(guī)?；?qū)H次于美國和日本，其保值增值壓力屆時將僅次于外匯儲備。
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