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專家：養(yǎng)老保險基金3萬億結(jié)余 實際1分錢看不到
2017-06-03 08:00:02
無憂保
專家：養(yǎng)老保險基金3萬億結(jié)余 實際1分錢看不到 現(xiàn)在這個制度之所以運行這么差，其中最大的一個原因就是錢沉在下面兩千多個縣里。
28%全都進入個人賬戶以后，就完全變成了產(chǎn)權(quán)明晰的個人資產(chǎn)了，一下子就可以上解到中央層級進行管理，不存在統(tǒng)籌層次低的問題。
南方周末：為什么一定要這么設(shè)計成全賬戶？全賬戶NDC方案是否取消了共濟性？
鄭秉文：全賬戶NDC方案里由繳費形成的社會統(tǒng)籌部分就沒有了，我們又另外創(chuàng)造了一個系統(tǒng)，是以2013年財政對城鎮(zhèn)職工的投入3200億元為基數(shù)，相當于當年社平工資的5%，每年指數(shù)化增長。這樣的社會統(tǒng)籌就跟以前性質(zhì)不一樣了，以前是來自雇主繳費，現(xiàn)在是財政轉(zhuǎn)移支付，也沒有資金池，每年支付多少就轉(zhuǎn)移多少。沒有形成資產(chǎn)池有很多好處，首先它與地方利益分隔開，是現(xiàn)收現(xiàn)付的，不存在資產(chǎn)池的管理問題。同時也沒有增加財政的負擔，財政拿的錢不多，相當于GDP的0.6%。
我們現(xiàn)在這個制度之所以運行這么差，其中最大的一個原因就是錢沉在下面2000多個縣里。全國總共3萬億元結(jié)余，實際上一分錢看不到，全在地方手里把得死死的，也不能投資。改成財政轉(zhuǎn)移支付后，就徹底消滅了地方割據(jù)的現(xiàn)象。
28%全都進入個人賬戶以后，就完全變成了產(chǎn)權(quán)明晰的個人資產(chǎn)了，一下子就可以上解到中央層級進行管理，不存在統(tǒng)籌層次低的問題。
還有個好處，這個制度還是統(tǒng)賬結(jié)合，又跟新農(nóng)保完全一致了。新農(nóng)保的每個月55塊錢是來自財政轉(zhuǎn)移支付的，賬戶里是個人繳費形成的，跟現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工的不同僅在于沒有雇主繳費的部分。這樣就為公共財政的公平性創(chuàng)造了條件。
南方周末：你從何時關(guān)注NDC，為何決定把它引入中國？
鄭秉文：NDC一出來我就注意到了，第一個搞NDC的國家是1995年的拉脫維亞，真正引起世行重視是2000年瑞典運行之后，瑞典的制度精細、嚴謹，世行組織了幾次專家學者去考察研討，2010年第二次會我去了。
這個辦法符合中國國情，比如它融資方式現(xiàn)收現(xiàn)付可以避開不成熟的資本市場，避免投資失??；避免龐大的轉(zhuǎn)型成本，因為做實賬戶需要天量的資金；有非常好的便攜性；非常好的激勵性，多繳多得，賬戶清晰透明，本金利息一目了然等等。
南方周末：對于中國的現(xiàn)行體制，如果早年下決心變現(xiàn)國有資產(chǎn)一舉做實個人賬戶，結(jié)果是否不一樣？
鄭秉文：你說得對，但對了一半。國際上解決轉(zhuǎn)制成本就三種方式，一是私有化，二是發(fā)行認購券，三是變現(xiàn)某一種資源。假設(shè)我們做實了，實現(xiàn)了真正的部分積累制，制度可以運轉(zhuǎn)起來。但同時我們將遇到一場災難，做實的這些資產(chǎn)都變成了沉沒成本，不可收回，形成巨大的福利浪費和損失，幸虧沒有做實。因為中國的特殊情況是，改革開放之后社會平均工資水平增長太快，養(yǎng)老金投資效率追不上，福利損失太大。
南方周末：如果從一開始不搞個人賬戶，就搞現(xiàn)收現(xiàn)付呢？
鄭秉文：那另一方面又會出問題，計劃生育政策下，老齡人口增長太快了，完全現(xiàn)收現(xiàn)付馬上就贍養(yǎng)比提高，要么待遇降一半，要么繳費增一倍，到最后也會出大問題。
要使兩方面的優(yōu)勢結(jié)合，就是NDC。它一個核心的優(yōu)勢就在于，繳費是與人的生命周期聯(lián)系在一起的，把老齡化這個因素自動內(nèi)嵌到制度里面去了。老齡化來臨時，NDC給你選擇，或是提高繳費率，或是降低待遇，或是延遲退休，或是財政介入，它給你預警。而現(xiàn)收現(xiàn)付不是，它是個非精算型的政治承諾，不管你運作的績效，不管你財政情況。
假設(shè)明年是改革元年，養(yǎng)老金結(jié)余應該是3.4萬億，我們假定這3.4萬億馬上就封閉運行，以此為基準，投資收益率假設(shè)是5%，算到2087年，當這個制度出現(xiàn)不平衡時，緩沖基金介入，那時候緩沖基金已經(jīng)超過100萬億了。緩沖基金是繳費形成的，跟財政沒關(guān)系，完全靠制度自己精算平衡。
南方周末：但如果不取消可繼承，NDC是否也難以持續(xù)？
鄭秉文：是有這個問題，標準的NDC是不繼承的，因為它是個遵循大數(shù)法則的保險制度，靠短壽補長壽實現(xiàn)自我平衡。如果不是這樣，這個制度從誕生第一天就有風險。風險有多大呢，非常慶幸的，我們測算的結(jié)果風險不是很大，但這里涉及到修法。瑞典的做法是短壽的人的個人賬戶資產(chǎn)，用于同齡組的高壽者。
名詞解釋
DB：現(xiàn)收現(xiàn)付制。由德國在120年前創(chuàng)立，即政府向企業(yè)和職工征繳養(yǎng)老保險金，用于支付當期退休職工的養(yǎng)老金。它是待遇確定型制度，即參保人繳費時已確定未來自己的養(yǎng)老金水平。好處是運行成本低，弱點是應對老齡化時缺乏彈性。
DC：個人賬戶制，又稱基金積累制。為克服DB制的弊端，由世界銀行的一些專家設(shè)計，并于1980年代在智利等拉美國家付諸實踐。國家給每個參保人建立個人賬戶，實賬積累自己的養(yǎng)老金，退休后多繳多得。同時委托專業(yè)機構(gòu)管理，到資本市場上投資增值。它是繳費確定型制度，即參保人的養(yǎng)老金水平取決于自己的繳費積累和投資損益。好處是更顯公平、更具激勵性、資金效率更高，弊端是運行成本高、共濟性差、資金投資有風險。
NDC：個人名義賬戶制。介乎上述兩者之間，在融資方式上它是現(xiàn)收現(xiàn)付制，在計發(fā)方法上，它又是繳費確定型。NDC的個人賬戶中沒有實際資金，而是對個人繳費進行記賬，結(jié)合工資增長率與人口增長率等因素，作為將來養(yǎng)老金的計發(fā)標準，同時不可繼承。是1998年誕生的一種歷史最短的養(yǎng)老保險制度，目前有瑞典等歐亞7國實行。
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