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養(yǎng)老金并軌具體措施仍需討論 部分機(jī)關(guān)職工難接受
2017-06-05 08:00:02
無憂保
養(yǎng)老金并軌具體措施仍需討論 部分機(jī)關(guān)職工難接受 備受詬病的養(yǎng)老金雙軌制即將成為歷史——2014年12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)做報(bào)告時(shí)表示，并軌方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
其實(shí)，雙軌制的形成在我國(guó)有著特定的歷史背景，其負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)后，國(guó)家也一再主張要對(duì)其進(jìn)行改革。只是改革受到阻力，所以進(jìn)展緩慢。如今，終于有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，可謂意義重大。
不過，改革并非一蹴而就。并軌制要真正落到實(shí)地，尚需更具體的實(shí)施意見和配套措施；此外，養(yǎng)老基金的投資管理問題也將更加凸顯。
本期，《法治周末》與您一起回顧雙軌制的前世今生、探討并軌的改革前景以及養(yǎng)老基金的投資管理問題。我們期待并軌制能順利落地，期待每一個(gè)人都有一個(gè)有保障的更好的晚年。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(一)
養(yǎng)老金并軌真地來了
法治周末記者趙晨熙
一份元旦前通過的改革方案，成就了2015新年伊始最熱的話題。
這就是千呼萬喚始出來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。
2014年12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，表示，養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。
報(bào)告中提到，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革的基本思路，是“一個(gè)統(tǒng)一”“五個(gè)同步”。
一個(gè)統(tǒng)一，即“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解‘雙軌制’矛盾”。
五個(gè)同步，即“機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施”。
“并軌是一次重要突破?！敝袊?guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄向法治周末記者解釋稱，在此之前，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，則由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。
這種“雙軌運(yùn)行”制度自實(shí)施以來一直成為引發(fā)社會(huì)矛盾和不公平心理的導(dǎo)火索。不過，胡繼曄也表示，目前確定的僅是思路框架，具體改革方案尚未公布，正式改革前仍需進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的調(diào)研，未來也要有詳細(xì)的實(shí)施意見和配套措施出臺(tái)，以保障養(yǎng)老金并軌制切實(shí)有效的實(shí)施。
“并軌”意義重大
“并軌制發(fā)展是大勢(shì)所趨?！焙^曄介紹，養(yǎng)老金“雙軌制”始于20世紀(jì)90年代，雖然曾一度在推進(jìn)國(guó)企改革等進(jìn)程中發(fā)揮了作用，但如今已到了必須改革之時(shí)。
這種改革的必要性，普通企業(yè)員工表示理解和認(rèn)可，不過，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位一些職員中恐怕還未形成高度的一致共識(shí)。
法治周末記者隨機(jī)采訪了10位企業(yè)上班族，他們均表示對(duì)雙軌制推行的極力支持，稱這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)必要舉措。
然而，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職員表示，一時(shí)間尚難以接受要改革這個(gè)事實(shí)。
北京市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督所一家下屬事業(yè)單位員工鄧悅對(duì)法治周末記者坦誠(chéng)，她對(duì)養(yǎng)老金并軌改革還有些不適應(yīng)，她原本看重事業(yè)單位，就是因?yàn)橥诵莺罂梢韵硎苡蓢?guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。
鄧悅說：“與許多普通企業(yè)員工相比，我們的工資基數(shù)本就不高，僅有的優(yōu)勢(shì)就是工作穩(wěn)定和不用交養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果實(shí)行并軌制，我們到手的工資又要降了?！? 在國(guó)家稅務(wù)部門工作的北京公務(wù)員張文瀚也對(duì)法治周末記者透露，實(shí)行并軌制之后，機(jī)關(guān)原有的養(yǎng)老“優(yōu)勢(shì)”蕩然無存，一些原本打算考取公務(wù)員的人也開始慎重考慮。
對(duì)于養(yǎng)老金并軌遭遇不同群體“冰火兩重天”的對(duì)待，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾并不意外。
夏學(xué)鑾曾做過調(diào)研，民眾對(duì)機(jī)關(guān)公職人員及公務(wù)員存在不滿，很大原因就在于養(yǎng)老金雙軌制，“一方面是這些公職人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；此外代表勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間比率的養(yǎng)老金替代率，機(jī)關(guān)公職人員也較普通企業(yè)職工相對(duì)高一些”。
“雙軌制造成了社會(huì)上對(duì)公職人員不滿的呼聲，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。”夏學(xué)鑾強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌制不僅響應(yīng)了公眾對(duì)雙軌制不公平的關(guān)切，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要舉措。
胡繼曄對(duì)此表示認(rèn)同，他向法治周末記者強(qiáng)調(diào)，并軌制提上日程意味著2013年十八屆三中全會(huì)提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的總方針進(jìn)入到了落實(shí)“公平”的新階段。
胡繼曄說，養(yǎng)老金雙軌制已到了必須改革之時(shí)。而且從法律角度看，不論是公務(wù)員法、社會(huì)保險(xiǎn)法還是事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例中對(duì)“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”等規(guī)定，都表明機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度保障的人群雖然不同，但保障內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是一樣的，并軌制改革是具備法律基礎(chǔ)的。
“其實(shí)，即使與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在社保改革上的進(jìn)步也很明顯?！焙^曄舉例稱，美國(guó)1935年就通過了社會(huì)保障法案，但到1983年才將公務(wù)人員納入；而我國(guó)的社保改革此次就將公務(wù)員納入，消除了2014年事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例頒布后很多人認(rèn)為公務(wù)員將不進(jìn)入社保體系的疑慮，是此次改革的亮點(diǎn)，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中具有里程碑意義。
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