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社保改革再啟動(dòng) 養(yǎng)老金并軌方案將發(fā)布
2017-06-05 08:00:02
無憂保
社保改革再啟動(dòng) 養(yǎng)老金并軌方案將發(fā)布 養(yǎng)老金缺口黑洞大 隱形債務(wù)增財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在2014年12月28日舉行的就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告接受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題詢問時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理馬凱表示，去年國(guó)務(wù)院成立了部際頂層設(shè)計(jì)研究小組，也專門請(qǐng)財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部及社?；饡?huì)測(cè)算了未來到底有多大缺口。
“不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口?！瘪R凱稱，養(yǎng)老金未來缺口測(cè)算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。
馬凱的上述判斷也得到了學(xué)術(shù)界的驗(yàn)證。當(dāng)天，中國(guó)社科院發(fā)布的研究報(bào)告《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)達(dá)86.2萬億元。
作為《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014——向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報(bào)告之一，這份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》的報(bào)告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。
告的執(zhí)筆人、中國(guó)社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的原因有兩個(gè)：一是待遇確定型（DB）現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時(shí)沒有被支付；二是應(yīng)?？顚Ｓ玫睦U費(fèi)確定性（DC型）的個(gè)人賬戶基金被挪用形成空賬。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。這是上世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位繳費(fèi)，用于發(fā)放現(xiàn)已退休人員的養(yǎng)老金，屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”；個(gè)人賬戶則是將個(gè)人繳費(fèi)記賬到自己賬戶中，等退休時(shí)按月領(lǐng)取，體現(xiàn)個(gè)人對(duì)未來養(yǎng)老的積累。這種模式，被稱為“部分積累制”。
由于這種模式實(shí)施前，已經(jīng)參加工作的人，并沒有個(gè)人賬戶，其賬戶是“空”的；同時(shí)，很多地方單位繳費(fèi)部分不足以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金，不得不將收到的個(gè)人賬戶部分也暫時(shí)納入到“現(xiàn)收現(xiàn)付”中混合使用，個(gè)人賬戶實(shí)際上并沒有足夠的錢。分析人士指出，這兩種原因，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中不少個(gè)人賬戶形成“空賬”。
為了解決“空賬”的問題，將個(gè)人賬戶變成實(shí)實(shí)在在的資金賬戶，2001年開始，國(guó)家在遼寧開始試點(diǎn)“做實(shí)”個(gè)人賬戶，2008年擴(kuò)大到了13個(gè)省份。然而，“做實(shí)”個(gè)人賬戶的試點(diǎn)進(jìn)行了十多年，效果并不理想。
知名評(píng)論員大道撰文表示，這一方面，做實(shí)后的個(gè)人賬戶資金保值增值的問題仍沒有得到很好解決。因?yàn)轲B(yǎng)老基金第一個(gè)要考慮的因素是安全性，因此按規(guī)定只能存銀行、購(gòu)買國(guó)債，但平均收益只有2%多一點(diǎn)，跑輸了物價(jià)，造成基金的實(shí)際貶值。雖然一些省份與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)簽訂了委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，并取得了一定的成效，但仍然只是一種嘗試。
另一方面，由于部分地區(qū)當(dāng)期繳費(fèi)不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，資金壓力非常大。這樣就形成了“兩難”：真金白銀做實(shí)的個(gè)人賬戶在貶值，而當(dāng)期養(yǎng)老金支付又“壓力山大”，結(jié)果有試點(diǎn)省份不得不再次“借支”個(gè)人賬戶，相當(dāng)于其“做實(shí)”已難以為繼。
最近三年，至少有五家機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測(cè)算數(shù)據(jù)，包括中國(guó)銀行(4.54, -0.02, -0.44%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征團(tuán)隊(duì)、中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)團(tuán)隊(duì)等，盡管數(shù)字不一，但是都顯示養(yǎng)老金未來面臨巨額資金缺口。
2012年6月，中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征的團(tuán)隊(duì)給出的測(cè)算結(jié)果是：2013年中國(guó)養(yǎng)老金隱形債務(wù)將高達(dá)18.3萬億元。
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