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魁北克的養(yǎng)老金制度
2017-06-09 08:00:03
無(wú)憂保
魁北克的養(yǎng)老金制度(組圖) 8月18日，蒙特利爾市政廳一片狼藉。帶頭鬧事的政府雇員后來(lái)被依法開(kāi)除。
劉洋
如果現(xiàn)在來(lái)到加拿大魁北克的蒙特利爾市，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里的消防車、地鐵、公交車乃至警車上，到處都是印著標(biāo)語(yǔ)的紅色貼紙，還有市長(zhǎng)丹尼斯·柯德?tīng)柕穆?huà)。漫畫(huà)里的市長(zhǎng)先生，長(zhǎng)著米老鼠的耳朵，還有青面獠牙，加之市長(zhǎng)本人比較富態(tài)，給人一副“碩鼠碩鼠，無(wú)食我黍”的感覺(jué)。貼紙上的標(biāo)語(yǔ)，用法語(yǔ)控訴：“俺們已經(jīng)沒(méi)啥可被偷的了（On n’a rien volé）”。
沒(méi)錯(cuò)，蒙特利爾市民在表達(dá)不滿和憤怒的情緒。今年8、9月份，蒙特利爾，這個(gè)加拿大第二大都會(huì)、魁北克省最大的城市，仿佛陷入一場(chǎng)小型“戰(zhàn)役”中。
8月18日，蒙特利爾市政廳，迎來(lái)了一大波“不速之客”。傍晚時(shí)分，數(shù)百名抗議者闖進(jìn)市政廳，吹著噪音喇叭，打著標(biāo)語(yǔ)，并向市政廳內(nèi)的議員潑水，在理事會(huì)會(huì)議廳內(nèi)投撒傳單。整個(gè)過(guò)程大約持續(xù)了20分鐘。在被抗議者“洗劫”后，整個(gè)市政廳一片狼藉，滿地都是水流和散落的傳單。這些抗議者大多是市政廳的雇員，如消防員、警察等。一個(gè)月后，9月20日，蒙特利爾爆發(fā)了建市以來(lái)規(guī)模最浩大的示威游行，有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的抗議者（魁北克僅有800萬(wàn)人口）參與。
這些抗議活動(dòng)，不是為爭(zhēng)取基本民權(quán)，或表達(dá)“魁北克獨(dú)立”的訴求，而是抗議一項(xiàng)關(guān)于養(yǎng)老金改革的法案。該法案全稱為《3號(hào)法律草案：關(guān)于促進(jìn)培養(yǎng)健保財(cái)政與市政預(yù)算持續(xù)性的法律草案》（以下簡(jiǎn)稱《3號(hào)草案》），其觸動(dòng)了人們關(guān)于養(yǎng)老金的利益，引發(fā)了廣泛不滿。誠(chéng)可謂“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，在抗議者看來(lái)，政府的養(yǎng)老金改革計(jì)劃，簡(jiǎn)直是妄圖動(dòng)人民的奶酪，人民絕不答應(yīng)。
那么，蒙特利爾乃至魁北克的養(yǎng)老金制度是怎樣的，《3號(hào)草案》又是怎么回事？為何養(yǎng)老金改革，會(huì)引發(fā)如此規(guī)模的抗議活動(dòng)呢？
嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)
隨著二戰(zhàn)后“嬰兒潮”一代步入老年，魁北克的勞動(dòng)力市場(chǎng)、稅收來(lái)源及社會(huì)福利體系，都面臨很大壓力。
目前，魁北克每年約5萬(wàn)人達(dá)到65歲退休年齡。到2031年，魁北克65歲以上的老齡人口，將增長(zhǎng)80%。也就是說(shuō)，20年后的老齡人口比例，將占全省總?cè)丝诘乃姆种?。根?jù)魁北克政府的白皮書(shū)，在世界范圍內(nèi)，魁北克老齡化速度僅次于日本。
魁北克已進(jìn)入老齡化社會(huì)，許多人口已退休或正在邁向退休年齡，職業(yè)技術(shù)人才面臨嚴(yán)重短缺。過(guò)去10年來(lái)，魁北克批準(zhǔn)入境的老年移民不在少數(shù)，他們的到來(lái)，也給本地福利體系增加了很大壓力。
在嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)下，完善有效的養(yǎng)老金制度，重要性就凸顯出來(lái)了。
設(shè)想一下，在魁北克，一個(gè)65歲以上的退休老人，沒(méi)有任何儲(chǔ)蓄，沒(méi)有任何形式的工作和收入，沒(méi)有任何來(lái)自子女的贍養(yǎng)金，那么，他的生活足以得到保障嗎？答案是肯定的。
在蒙特利爾市，一個(gè)老人通常每月能領(lǐng)取到1000加元左右的養(yǎng)老金。這筆錢是什么概念呢？即便拿出一半支付房租（許多老人實(shí)際上有自己的房子，無(wú)需支付房租），按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，剩下的500加元也足以保障基本生活支出。另外，魁北克是全面免費(fèi)醫(yī)療，在醫(yī)療上無(wú)需花費(fèi)過(guò)多。那么，如果無(wú)需支付房租，每月1000加元的養(yǎng)老金，老人可以過(guò)上舒適的退休生活。事實(shí)上，許多退休老人都有經(jīng)濟(jì)條件去國(guó)外旅行。數(shù)百加元的開(kāi)支，足以去古巴住四星級(jí)酒店，舒舒服服玩上一周時(shí)間。
立體化的養(yǎng)老金制度
魁北克的養(yǎng)老金制度由三部分組成：老年保障制度、魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃。三者共同構(gòu)建了一個(gè)立體化的養(yǎng)老金制度，足以讓退休老人過(guò)上安逸的晚年生活。
其中，老年保障制度完全由政府買單；而魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃，則是政府和雇員共同繳納。由此可見(jiàn)，魁北克養(yǎng)老金制度成本非常之高。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算均衡，魁北克政府針對(duì)社會(huì)中高收入群體，征收了全北美地區(qū)最重的個(gè)人所得稅。某種意義上，也可謂“劫富濟(jì)貧”。
1.老年保障計(jì)劃
老年保障計(jì)劃，是魁北克養(yǎng)老制度的基本組成部分，也是一項(xiàng)全民養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。它由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，主要提供最基本的退休生活保障，企業(yè)與個(gè)人無(wú)需繳納。老年保障計(jì)劃由三部分構(gòu)成：老年保障金（簡(jiǎn)稱老年金）、低保補(bǔ)助金和配偶津貼。
老年金是政府的一種社會(huì)福利，申請(qǐng)者無(wú)需做過(guò)任何工作或社會(huì)貢獻(xiàn)，就能申請(qǐng)老年金，但對(duì)其居住年限及年齡有要求：如果申請(qǐng)人為加拿大公民或永久居民（綠卡持有者），居住在加拿大，則需滿足年齡為65歲以上、18歲以后在加拿大住滿10年的條件；如果申請(qǐng)人不住在加拿大，則18歲后需在加拿大住滿20年，其他條件不變，才能申請(qǐng)老年金。即便申請(qǐng)人不符合上述情況，但曾住在和加拿大有養(yǎng)老金協(xié)議的國(guó)家（如美國(guó)），也有可能領(lǐng)取老年金。
老年金的數(shù)額，每月將近500加元。這項(xiàng)福利是照顧中低收入群體的。對(duì)于高收入群體來(lái)說(shuō)，這種福利受到限制，需要視收入情況，返還當(dāng)年領(lǐng)取的部分或全額老年金。
低保補(bǔ)助金是針對(duì)低收入退休老人群體的福利政策，政府會(huì)考慮申請(qǐng)者的家庭狀況和年收入狀況（老年金不計(jì)入收入）發(fā)放。申請(qǐng)者年收入在15906加元以下，便有資格申請(qǐng)這項(xiàng)補(bǔ)助金。單身老人在年收入為零（不計(jì)老年金）的情況下，每月可申請(qǐng)到低保補(bǔ)助金665加元。如果配偶兩人中只有一人領(lǐng)取老年金，且家庭年總收入不超過(guò)38256加元，依然有權(quán)申請(qǐng)低保補(bǔ)助金，每月最多可領(lǐng)取665加元。
配偶津貼，顧名思義，申請(qǐng)者為老年金和低保補(bǔ)助金領(lǐng)取者的配偶，且其收入低于法定標(biāo)準(zhǔn)，則有權(quán)得到高達(dá)近1000加元的養(yǎng)老津貼。鰥寡者，在年收入低于21 504加元的情況下，也可領(lǐng)取最高1000加元的配偶津貼。中國(guó)的《大同書(shū)》中，提出“鰥寡孤獨(dú)者皆有所養(yǎng)”的理想社會(huì)，事實(shí)上，魁北克完全做到了這一點(diǎn)。
2.魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃
魁北克養(yǎng)老金制度的第二大支柱，是魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃，由魁北克省福利部管理?？笨损B(yǎng)老金計(jì)劃有強(qiáng)制性，與老年保障計(jì)劃同為公共養(yǎng)老金計(jì)劃。這項(xiàng)養(yǎng)老計(jì)劃，由雇主和雇員共同繳納，而資金由魁北克儲(chǔ)蓄投資局管理。如果申請(qǐng)者曾為魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃繳費(fèi)，那么從65歲起，便可領(lǐng)取退休金。在滿足特定條件的情況下，申請(qǐng)者還可以從該計(jì)劃內(nèi)，領(lǐng)取傷殘津貼和遺屬養(yǎng)恤金。
退休金每年都會(huì)根據(jù)生活指數(shù)重新計(jì)算，其計(jì)算非常復(fù)雜。如果想對(duì)退休金作預(yù)算，申請(qǐng)人可以向魁北克福利部提出申請(qǐng)，要求其出具魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃清單。這份清單將說(shuō)明申請(qǐng)者已經(jīng)獲取的退休金數(shù)額，并對(duì)繳費(fèi)后可獲取的總額作出預(yù)估。
3.個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃
個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃，可依據(jù)雇主建立或個(gè)人建立，分為兩個(gè)類別。
雇主建立的養(yǎng)老金計(jì)劃有很多不同類型，如注冊(cè)退休金計(jì)劃（RPA）、延期利潤(rùn)分享計(jì)劃（RPDB）、簡(jiǎn)約型養(yǎng)老金計(jì)劃（RRS）等。
注冊(cè)退休金計(jì)劃可由雇主單獨(dú)繳納，或由雇主與雇員共同繳納，其目的在于為雇員提供一份終身養(yǎng)老津貼。雇主與雇員都可用繳納的費(fèi)用來(lái)抵稅。
延期利潤(rùn)分享計(jì)劃（RPDB）是雇主為雇員建立的，本質(zhì)上相當(dāng)于雇主為雇員投資一份退休金。延期利潤(rùn)分享計(jì)劃有稅收優(yōu)惠，雇員可在退休時(shí)獲得一次性付款。值得注意的是，在同一家公司內(nèi)部，注冊(cè)退休金計(jì)劃與延期利潤(rùn)分享計(jì)劃可并存。對(duì)雇主而言，延期利潤(rùn)分享計(jì)劃比注冊(cè)退休金計(jì)劃更靈活，并可作為獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)員工對(duì)公司的忠誠(chéng)程度。
個(gè)人建立的養(yǎng)老金計(jì)劃，是指注冊(cè)退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃（REER）。事實(shí)上，它是一種需在稅務(wù)機(jī)關(guān)注冊(cè)的退休儲(chǔ)蓄。向REER繳納的費(fèi)用，可免個(gè)人所得稅，REER內(nèi)資金的投資收入，也無(wú)需繳稅。在魁北克相對(duì)較重的稅制體系下，免稅是件很誘人的事。
由此粗略計(jì)算，一個(gè)低收入的65歲以上的退休老人，每月可領(lǐng)取不少于1000加元的養(yǎng)老金；若是鰥寡者，則可領(lǐng)取到2000多加元。這僅是來(lái)自政府的基本養(yǎng)老金。如果一個(gè)退休老人，綜合上述三項(xiàng)養(yǎng)老金制度，形成立體化的養(yǎng)老計(jì)劃安排，每月可支配的養(yǎng)老金數(shù)額將非常可觀。
《3號(hào)草案》：一石激起千層浪
政府維系養(yǎng)老金福利制度，是要“荷包大出血”的，而這也造成了魁北克嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
具體說(shuō)來(lái)，今年，魁北克自由黨政府上臺(tái)后，提出《3號(hào)草案》，建議改革政府雇員的退休金計(jì)劃，以圖控制政府財(cái)政赤字。目前，全省政府雇員的退休金計(jì)劃，赤字約為39億加元，難以維系長(zhǎng)久。所以，魁北克政府提出該法案，要求政府與工會(huì)的雇員，按照50%的比例供款，共同分擔(dān)政府未來(lái)的財(cái)政赤字。
《3號(hào)草案》鎖定了170個(gè)退休金計(jì)劃，總計(jì)12.2萬(wàn)名市政雇員以及其他退休者的退休金將受到影響。如果該草案獲得通過(guò)變成法律，關(guān)于這10余萬(wàn)雇員的養(yǎng)老金事宜，則將由原先的工會(huì)組織談判，變?yōu)閭€(gè)人直接與政府簽訂。很明顯，這將對(duì)雇員們不利。在魁北克，工會(huì)力量非常強(qiáng)大，可以使政府出資70%，個(gè)人只需繳納30%。如果繞過(guò)工會(huì)，個(gè)人和政府對(duì)養(yǎng)老金協(xié)議進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，肯定處于下風(fēng)，政府則可在個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃中，減少公共開(kāi)支。
蒙特利爾消防員工會(huì)主席羅納德·馬丁稱：“養(yǎng)老金是我們應(yīng)得薪酬的一部分，我們僅僅希望我們的養(yǎng)老金協(xié)議被尊重。今天這些事發(fā)生在我們身上，明天也就會(huì)發(fā)生在其他人身上?！? 政府倒沒(méi)有姑息闖到市政廳“鬧事”的抗議者的違法行為。8月“大鬧市政廳”事件，是干擾政府工作的違法行為，蒙特利爾市長(zhǎng)和市議員們，對(duì)這種行為表示強(qiáng)烈憤怒。9月，蒙特利爾市政府依法開(kāi)除了積極“鬧事”的6名消防員，數(shù)十名參與者也將面臨刑事指控。
結(jié)語(yǔ)
事實(shí)上，《3號(hào)草案》的推出，體現(xiàn)了自由黨的政府削減公共開(kāi)支的執(zhí)政理念。魁省由于長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)包括養(yǎng)老金在內(nèi)的公共福利，早已“赤字累累”。減輕市政雇員的福利，可在養(yǎng)老金的公共支出領(lǐng)域內(nèi)，緩解部分財(cái)政赤字的窘境。許多具體的市政養(yǎng)老計(jì)劃，遭遇嚴(yán)重赤字，自由黨政府相信，從削減公共開(kāi)支、減少財(cái)政赤字的角度看，《3號(hào)草案》確實(shí)能使市政的財(cái)務(wù)狀況更健康。
但問(wèn)題是，享受“既得利益”的市政雇員，怎么肯輕易將吃到嘴里的肉吐出來(lái)？在強(qiáng)大的民意壓力下，該法案能否順利通過(guò)，需要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。相關(guān)博弈仍在進(jìn)行。目前，政府已提出關(guān)于《3號(hào)草案》的修訂條款，以期達(dá)到一個(gè)雙方都能接受的結(jié)果。
仔細(xì)來(lái)看，這些抗議的本質(zhì)，還是市政雇員們和其雇主—政府之間，關(guān)于養(yǎng)老金繳納比例和發(fā)放的細(xì)節(jié)性爭(zhēng)論。魁北克整個(gè)養(yǎng)老金體系，并未受到太大沖擊和影響。政府“理應(yīng)”負(fù)擔(dān)的老年保障計(jì)劃，不會(huì)有改變。隨著魁北克老齡化加劇，政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)勢(shì)必加重。好在魁北克的養(yǎng)老金制度，由政府、企業(yè)雇主和個(gè)人共同分擔(dān)，在政府赤字“滾雪球”般增加的情況下，個(gè)人和企業(yè)雇主的養(yǎng)老金計(jì)劃，顯得格外重要。
社會(huì)的整體財(cái)富，如同一個(gè)大蛋糕，每個(gè)人都想得到應(yīng)得的那一部分。但 “應(yīng)得”又該如何定義？每個(gè)人都想多分蛋糕，這需要蛋糕做得更大，分配更合理。不僅在魁北克，在世界其他地方，這樣的爭(zhēng)論還會(huì)繼續(xù)。
?。ㄗ髡呦得商乩麪柎髮W(xué)法學(xué)院研究生。王昀編輯，工作郵箱：wangy@thepaper.cn）
本文來(lái)源：東方早報(bào)
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