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養(yǎng)老金并軌不是消滅差距 應(yīng)傾向弱勢(shì)群體
2017-06-17 08:00:03
無(wú)憂保
2014年上半年，引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問(wèn)題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。該條例將于7月1日起正式實(shí)施，2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。
觀點(diǎn)：
改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先是由單位保障到社會(huì)保障的需要，其次是實(shí)現(xiàn)制度公平的需要。什么是退休制度呢？工作期間不繳費(fèi)，達(dá)到退休年齡之后，由單位來(lái)發(fā)放退休待遇。如果說(shuō)你這個(gè)單位是財(cái)政撥款的，那么就是財(cái)政預(yù)算，如果是差額撥款，那么有一部分是財(cái)政撥款，有一部分是單位籌措。比如說(shuō)你這個(gè)單位退休的人比較多，那要發(fā)的退休金也會(huì)比較多，壓力也會(huì)比較大。單位的情況千差萬(wàn)別，有些單位未必有這么充足的經(jīng)費(fèi)和資金，那么養(yǎng)老金的發(fā)放就存在風(fēng)險(xiǎn)，也就是說(shuō)你這個(gè)單位要自保有時(shí)候就力不從心。我們改革退休制度為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是說(shuō)由單位保障走向社會(huì)保障，緩解經(jīng)費(fèi)不平衡的風(fēng)險(xiǎn)。
什么是社會(huì)保險(xiǎn)制度呢？這些單位都要繳費(fèi)，形成了養(yǎng)老基金，職工到了退休年齡，不再是從單位領(lǐng)錢了，而是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金。這樣就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)，就實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使保障更加充分，更具有可持續(xù)性。
當(dāng)前我們對(duì)退休制度、養(yǎng)老制度存在各種垢病。退休制度不繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要繳費(fèi)，兩者之間的待遇還有一定的差距。在這樣的情況下，確確實(shí)實(shí)我們應(yīng)該反思。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，從人社部的文件來(lái)看1992年就開(kāi)始搞試點(diǎn)了，也一直在推進(jìn)。當(dāng)前來(lái)看，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員大概是4000萬(wàn)，事業(yè)單位大概3000萬(wàn)，機(jī)關(guān)單位不到1000萬(wàn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在大概有2/3已經(jīng)實(shí)行了繳費(fèi)，上海和廣東也有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在繳費(fèi)。迄今我們?nèi)匀贿€有一部分實(shí)行退休制度。為了建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，就需要逐步地統(tǒng)一制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，職工都應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，職工就包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工。不論是政府的工作報(bào)告，還是黨的報(bào)告都講到要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)行制度公平，這已經(jīng)不是學(xué)術(shù)的探討，而是現(xiàn)行的政策。在這個(gè)過(guò)程中，確確實(shí)實(shí)也涉及到利益的調(diào)整。
我們知道退休制度是不繳費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)制度是要繳費(fèi)的，由不繳費(fèi)到繳費(fèi)，單位是不是會(huì)吃虧呢？退休制度是在職期間不繳費(fèi)，退休人員的退休金是由單位發(fā)放。也就是說(shuō)最后這些人的退休金是單位支付的，這個(gè)成本是單位負(fù)擔(dān)的。但是實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度之后，根據(jù)在職職工的工資總和按照地方比例進(jìn)行繳費(fèi)。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是為了通過(guò)提高規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)大家繳費(fèi)化解風(fēng)險(xiǎn)。
老金并軌不是消滅差距 應(yīng)傾向弱勢(shì)群體
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