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標簽： 改革
養(yǎng)老金改革多年雷聲大雨點小專家：法治要先行
2017-06-19 08:00:03
無憂保
養(yǎng)老金改革多年“雷聲大雨點小” 專家：法治要先行 北方工業(yè)大學文法學院經濟法教研室主任王斐民撰文指出，對于養(yǎng)老金并軌來說，統(tǒng)一的頂層設計必不可少，改革方案確定后，應通過立法予以推行。
我國現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制改革的呼聲由來已久。王斐民接受《法制晚報》記者采訪時表示，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革一直處于“雷聲大，雨點小”的狀況。
王斐民表示，在機關事業(yè)單位工資收入大多高于企業(yè)職工的基本背景下，作為二次收入分配調控手段的養(yǎng)老保險制度，不僅沒有實現(xiàn)其應有的功能，反而繼續(xù)拉大了收入差距。
2008年2月，國務院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展養(yǎng)老金并軌制度改革試點。但這次改革遇到了巨大的阻力。
王斐民分析產生阻力的原因包括：事業(yè)單位人員不愿改革并引發(fā)早退休潮流；公務員不參加養(yǎng)老保險改革，引發(fā)了有關公平的爭議。
因此，這次試點改革推進5年，仍沒有任何實質進展。
2014年國務院《政府工作報告》中明確把“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”列為2014年工作重點。
專家建議
改革要分階段、逐步完成
王斐民認為，養(yǎng)老金并軌應當考慮以下幾個問題。
一是并軌是否意味著進行一攬子的合并、統(tǒng)一？二是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金缺口如何予以彌補？三是作為其前提的事業(yè)單位分類改革、工資改革如何推進？四是基本養(yǎng)老保險與年金之間關系如何處理？
對于這些問題，王斐民認為，首先，并軌并非一攬子的合并、統(tǒng)一，而是對機關、事業(yè)單位采取一定階段的分置并逐步與企業(yè)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一。
因此，養(yǎng)老金并軌改革的統(tǒng)一的頂層設計必不可少。在改革方案確定之后，應盡快通過明確的法律或者行政法規(guī)予以推行。
保險金差異不應過大
其次，基本養(yǎng)老保險是強制性的社會保險，因此在并軌后突出其基本性，各類退休人員領取基本養(yǎng)老保險金可以有一定差異，但是差異不應過大。這有利于實現(xiàn)社會基本公平，也有利于減輕企業(yè)負擔，避免形成養(yǎng)懶漢的社會機制。
另外，不同收入群體的特殊養(yǎng)老需求和單位福利可以通過企業(yè)年金、職業(yè)年金以及商業(yè)保險予以滿足。社會管理創(chuàng)新應當體現(xiàn)這種養(yǎng)老保險的基本性和不同群體的特殊性，并為之提供多元化的服務。機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的資金缺口應以法律明確其資金來源，否則容易引起各種爭議
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