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關(guān)于印展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳提綱的通知
2017-06-27 08:00:03
無憂保
關(guān)于印發(fā)開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳提綱的通知 人社部發(fā)〔2011〕81號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、人力資源社會保障廳（局），中央直屬機關(guān)工委宣傳部，中央國家機關(guān)工委宣傳部，中央主要新聞單位：
國務(wù)院近日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2011〕18號），明確了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的基本原則、制度模式、任務(wù)目標。建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、貫徹實施社會保險法的重大舉措，對于全面建設(shè)小康社會、促進社會公平正義、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為做好城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點宣傳工作，現(xiàn)將《開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳提綱》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真做好宣傳和輿論引導工作。
中共中央宣傳部 人力資源和社會保障部
二〇一一年七月二十六日
開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳提綱
國務(wù)院決定，從2011年7月1日起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）試點，并印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2011〕18號）（以下簡稱《指導意見》）。為做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的政策宣傳工作，現(xiàn)制定試點工作宣傳提綱。
一、養(yǎng)老保險制度建設(shè)的主要進展
中共中央、國務(wù)院十分重視社會保障體系建設(shè)，養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得重大進展。1997年統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，確立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，覆蓋范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員；2005年進一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2009年在全國開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點，建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，今年將覆蓋到4億農(nóng)村居民，標志著我國養(yǎng)老保險制度第一次突破城鎮(zhèn)局限向廣大農(nóng)村發(fā)展。2010年，《中華人民共和國社會保險法》頒布，自2011年7月1日起施行，這是我國人民政治、經(jīng)濟和社會生活中的一件大事，在我國社會保障發(fā)展史上具有里程碑意義。社會保險法明確規(guī)定“國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度”。2011年，全國人民代表大會通過“十二五”規(guī)劃綱要，也要求“完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度”。
二、為什么要開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點
目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋各類企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員以及與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員有退休養(yǎng)老制度。2009年開展的新農(nóng)保試點，將在近年內(nèi)覆蓋未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村適齡居民。但是，城鎮(zhèn)中未就業(yè)人員以及就業(yè)不穩(wěn)定無法納入職工基本養(yǎng)老保險制度的居民缺乏制度性養(yǎng)老保障，成為我國養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋的最后一個“缺項”。特別是新農(nóng)保試點開展以來，試點地區(qū)農(nóng)村適齡居民積極參保，符合條件的農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，社會各界廣泛呼吁盡快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，解決城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)問題。
三、開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的重要意義
?。ㄒ唬┙⒊擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果的重要決策?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果惠及全體人民。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險制度全覆蓋的最后一項空白，制度所覆蓋的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民這個群體，成分構(gòu)成多樣，其中一部分青壯年多是殘疾人或勞動能力不強，常常在就業(yè)和無業(yè)之間反復，收入低或無收入；而老年人的生活來源沒有可靠制度保障，相當一部分是城鎮(zhèn)中的困難群體。黨中央、國務(wù)院決定開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，正是從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，通過社會化的養(yǎng)老保險制度改善這些困難群眾的老年生活狀況和未來預期，使得改革發(fā)展成果更好地惠及更多的群眾。中央決定今年開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，一啟動就提出60%的覆蓋面，而且明年就要實現(xiàn)全覆蓋，這樣的力度和廣度，反映了中央保障和改善民生的決心，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。
?。ǘ┙⒊擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要步驟。我國正處于經(jīng)濟快速增長時期，由于社會利益群體日益多元化，收入分配差距拉大，容易導致社會矛盾凸顯和不穩(wěn)定。當前特別需要加強和創(chuàng)新社會管理，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。健全的社會保障制度，有助于緩解社會矛盾，被稱為社會的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)。社會保障制度是否完善，人民是不是生活得有尊嚴、有希望、有幸福感，反映出一個國家文明和進步的程度。“民安邦固”，人民安定國家才會穩(wěn)定。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是社會管理的制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮社會保障的再分配調(diào)節(jié)功能，改善低收入群眾的生活質(zhì)量，建立起縮小收入差距的長效機制，更公平地分配公共服務(wù)資源，這對于促進經(jīng)濟發(fā)展、維護國家穩(wěn)定和社會和諧起著積極作用。同時，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險采取與新農(nóng)保相同的制度模式，普惠公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有助于培育和引導自尊自信、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，促進社會和諧。
?。ㄈ┙⒊擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。黨的十六大以來，我國社會保障體系建設(shè)取得了重大進展。黨的十七大提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，并強調(diào)“以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點”?，F(xiàn)在，基本醫(yī)療保險和最低生活保障在制度上基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民已經(jīng)有了制度安排，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，標志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成，全體國民都納入了社會養(yǎng)老保障體系，從而實現(xiàn)幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望。第6次全國人口普查結(jié)果表明，我國60歲以上老年人口的比重已達13.26%，近幾年平均每年提高0.5個百分點，老齡化趨勢明顯。將養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍擴大到了全體城鄉(xiāng)居民，對于應(yīng)對我國老齡化挑戰(zhàn)，保障老年居民的基本生活，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。
四、開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的目標任務(wù)和基本原則
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的目標任務(wù)是，建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，首批試點覆蓋面為60%，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。這一原則與中央確定的社會保障體系建設(shè)的總方針是一致的，同時根據(jù)城鎮(zhèn)居民的特點，強調(diào)了“有彈性”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）和政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導和居民自愿相結(jié)合，引導城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。
五、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)?；疽恢? 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保在制度模式和政策框架等方面基本保持一致，即實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，籌資方式是個人（家庭）繳費與政府補貼相結(jié)合，待遇支付結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。這主要是考慮到：首先，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度所覆蓋的城鎮(zhèn)居民，沒有單位給他們繳費，只能依靠自己繳費和政府補貼，這與農(nóng)村居民有共性，而與職工有較大差異，因此不宜采用職工基本養(yǎng)老保險制度模式；其次，社會保險法規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施”，二者模式一致，有利于制度銜接融合，將來還可以整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度；第三，已有部分地區(qū)按照這一模式開展了先行探索，得到群眾認可，取得了初步實踐經(jīng)驗。
六、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的主要政策
?。ㄒ唬﹨⒈７秶?。年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。對靈活就業(yè)人員，應(yīng)鼓勵他們參加職工基本養(yǎng)老保險，繳費確有困難的，可以自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。
?。ǘ┗鸹I集。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。
個人繳費。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險繳費的最低標準為每年每人100元（與新農(nóng)保一樣），讓收入較低的居民也有能力繳費參保；對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。考慮到城鎮(zhèn)居民收入水平和繳費能力普遍高于農(nóng)村居民，為體現(xiàn)多繳多得，因此規(guī)定繳費標準從100元至1000元設(shè)10檔（新農(nóng)保為100元至500元5檔）；統(tǒng)一合并實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，可以不分城鄉(xiāng)，由參保人在多檔中選擇，有利于適應(yīng)不同收入水平群體的需求；地方政府還可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，這為各地因地制宜留出了空間。
政府補貼。地方政府對城鎮(zhèn)居民參保繳費的補貼標準不低于每人每年30元；中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準目前為每人每月55元，中央財政按此標準對中西部地區(qū)全額補助，對東部地區(qū)補助一半。
繳費資助。與新農(nóng)保制度相比，城鎮(zhèn)居民沒有集體經(jīng)濟組織，因此沒有規(guī)定“集體補助”的籌資渠道，但是保留“鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織、個人為參保人繳費提供資助”，作為國家提倡的輔助渠道。
（三）個人賬戶。城鎮(zhèn)居民的個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶，實賬管理。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值
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