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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)邁出全面并軌堅(jiān)實(shí)一步
2017-07-01 08:00:03
無(wú)憂保
統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)邁出全面并軌堅(jiān)實(shí)一步 在目前我國(guó)多軌養(yǎng)老制度中,最迫切亟須并軌、也是公平問(wèn)題最突出的,其實(shí)并不簡(jiǎn)單是城鄉(xiāng)居民間的多軌雙軌,而是機(jī)關(guān)事業(yè)人員與城鎮(zhèn)職工乃至整個(gè)城鄉(xiāng)居民間的多軌雙軌,此雙軌并非彼雙軌
□張貴峰
日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(2月8日《新京報(bào)》)。
合并新農(nóng)保與城居保,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,無(wú)疑是一項(xiàng)具有積極社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)合理性的重要改革舉措,有利于逐步改變我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)高度碎片化的多軌格局、促進(jìn)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷整合并軌。
眾所周知,目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上主要是一種“四軌”并存格局,即分別為:機(jī)關(guān)事業(yè)人員的財(cái)政養(yǎng)老,企業(yè)職工的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),城鎮(zhèn)非就業(yè)居民的城居保,農(nóng)村居民的新農(nóng)保。這也就是說(shuō),一旦新農(nóng)保與城居保并軌,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)將會(huì)由“四軌”減少為“三軌”。而除了養(yǎng)老制度本身的整合,這種并軌顯然也有利于打破基于戶籍身份的城鄉(xiāng)福利差別、推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員的自由流動(dòng)和社會(huì)融合。
當(dāng)然,在強(qiáng)調(diào)其積極價(jià)值的同時(shí),也要清醒地意識(shí)到,站在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面并軌、推動(dòng)養(yǎng)老公平角度看,新農(nóng)保與城居保的并軌固然值得肯定,但它實(shí)際上僅僅是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面并軌,構(gòu)建“更加公平”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一步。
在這里,無(wú)疑必須充分意識(shí)到,在目前我國(guó)多軌養(yǎng)老制度中,最迫切亟須并軌、也是公平問(wèn)題最突出的,其實(shí)并不簡(jiǎn)單是城鄉(xiāng)居民間的多軌雙軌,而是機(jī)關(guān)事業(yè)人員與城鎮(zhèn)職工乃至整個(gè)城鄉(xiāng)居民間的多軌雙軌,此雙軌并非彼雙軌。
按照“繳費(fèi)——待遇”關(guān)系,全面分析一下目前“四軌”養(yǎng)老制度,無(wú)疑不難發(fā)現(xiàn)這樣的明顯特征:新農(nóng)保和城居保實(shí)際上都是“繳費(fèi)很低、待遇也很低”的養(yǎng)老保險(xiǎn)。如兩者最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是每年100元,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也都是“每人每月55元”。因此兩者合并,無(wú)論在技術(shù)上還是利益上,都沒(méi)有什么太大的難度。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),在待遇上固然比新農(nóng)保和城居保高出許多,但其繳費(fèi)水平同樣非常之高,符合“多繳多得”的公平原則。如按工資28%的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),企業(yè)職工一年的養(yǎng)老繳費(fèi)至少在數(shù)千元以上。
相比之下,機(jī)關(guān)事業(yè)人員的財(cái)政養(yǎng)老,則是一種“繳費(fèi)——待遇”關(guān)系完全失衡、最缺乏公平性的養(yǎng)老制度。一方面,相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的高繳費(fèi)、城鄉(xiāng)居民的低繳費(fèi),機(jī)關(guān)事業(yè)人員是徹底的不繳;另一方面,無(wú)論相對(duì)于城鎮(zhèn)職工還是城鄉(xiāng)居民,機(jī)關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇又是最高的,不僅是普通城鎮(zhèn)職工的兩到三倍,更是城鄉(xiāng)居民的數(shù)十甚至上百倍。
這種制度背景下,為了確?！敖⒏庸?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaoxinwen/1316508/">可持續(xù)的社會(huì)保障制度”,接下來(lái)進(jìn)一步需要完成的更繁重任務(wù)無(wú)疑還有許多。一方面,在“統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”之后,還應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)完善這一制度,通過(guò)加大公共財(cái)政投入、健全“多繳多得”機(jī)制等方式,改變其過(guò)低的保險(xiǎn)待遇,不斷大幅提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。另一方面,也更重要的是,要在新農(nóng)保與城居保并軌之后,盡快加速啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)人員之間養(yǎng)老雙軌制的并軌改革。
當(dāng)然,在此基礎(chǔ)上,從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終并軌目標(biāo)應(yīng)該是更徹底的“四軌合一”。也即最終為全體國(guó)民統(tǒng)一設(shè)計(jì)提供不分戶籍、職業(yè)身份,既公平平等,又保障有力的大一統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,真正確保所有國(guó)民都能老有所養(yǎng)、老有所依。
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