無憂保資訊：日前結束的中央經(jīng)濟工作會議強調，要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。這標志著繼機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金并軌、養(yǎng)老保險基金入市等一系列頂層設計之后，中央繼續(xù)加大力度推行養(yǎng)老金制度改革的決心。

　　由于地區(qū)分化的存在，各地養(yǎng)老保險面臨的問題和相應的解決辦法亦不盡相同。那么，從中央推進頂層制度改革的角度，有哪些主線是在2017年值得重點關注的？筆者認為，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推進、“統(tǒng)賬結合”模式更新、漸進式延遲退休年齡方案出臺或將是2017年養(yǎng)老保險制度改革的重點。

　　1、養(yǎng)老保險從縣市級、省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌邁進

　　目前，世界各主要國家的養(yǎng)老保險普遍采用統(tǒng)籌到國家層級的形式。就國內而言，國內地區(qū)收支失衡和個人異地繳納社保的問題都可通過提高統(tǒng)籌層級得到緩解。在人社部貫徹2016年全國兩會精神會議上，人社部部長尹蔚民明確表示：“在社會保障方面，要堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平”?？梢哉f，由國家統(tǒng)籌養(yǎng)老保險是全面建立公平合理的養(yǎng)老保險體系的重要一環(huán)。在頂層設計上率先對提高統(tǒng)籌層級做出規(guī)劃，是養(yǎng)老保險制度改革的題中之意。

　　在制度設計上，提高統(tǒng)籌層級仍將面臨兩大難點。首先，在各地收入水平不一、繳費率不盡相同的情況下，要在機制上同時確保收入不減少和保障水平全國統(tǒng)一，防止“低繳納、高領取”的養(yǎng)老金跨區(qū)域套利情況發(fā)生。這就需要大量的細節(jié)設計。第二，改革之后各地養(yǎng)老保險收支的“職”、“責”分離，防范道德風險，確?；鶎邮罩Р淮蛘劭?。在加強管理之外，還需要一套過渡機制，使各地適應新的管理方式。

　　2、“統(tǒng)賬結合”模式更新

　　個人賬戶基金積累，統(tǒng)籌賬戶現(xiàn)收現(xiàn)付，是當前“統(tǒng)賬結合”模式的核心。由于諸多歷史問題，個人賬戶“空賬運行”成為飽受各方爭議之處。自2001年起，“做實個人賬戶”試點艱難運行，至今收效甚微。究其原因無非兩點：地方財政做實賬戶的支出壓力大，做實之后的管理壓力更大。在如此巨大的管理規(guī)模下，要在確保資金安全的同時追求不低于GDP增速和工資增速的投資收益，需要強大的投資能力作為支撐。

　　因此，實施名義個人賬戶(NDC)或是下一步完善養(yǎng)老保險個人賬戶的重要方向。名義個人賬戶運行的核心是個人繳納部分只記賬，資金進入統(tǒng)籌。在發(fā)放時則根據(jù)個人記賬的繳納水平實施差異化標準，多繳多得。在這種模式下，財政收支匹配，管理壓力得到極大緩解。同時，個人賬戶激勵約束機制將進一步強化，繳費者和管理者的目標一致，更加有利于養(yǎng)老保險的收繳。

　　3、漸進式延遲退休年齡方案出臺

　　延遲退休可以有效延長繳費時間，延緩養(yǎng)老金領取時間，相應降低撫養(yǎng)比，是緩解養(yǎng)老保險兌付壓力的有效手段。美、德、英、日等主要發(fā)達國家均采用了延遲退休制度，因此稱其為國際慣例并不為過。國際上通行的延遲退休往往是附帶獎勵制度的彈性退休制度，即越晚退休，得到的養(yǎng)老金比例相應提高。弱化行政強制，增加鼓勵性因素，將是順利推行延遲退休的捷徑。

　　在2016年的二十國集團勞工就業(yè)部長會議上，人社部部長尹蔚民不僅確定了漸進式延遲退休政策即將出臺，還指出了該政策的三個設計實施原則：第一，小步慢走、逐步到位，經(jīng)過若干年時間逐步達到最終延遲退休年齡的界限；第二，區(qū)分對待，分步實施，針對不同退休年齡群體區(qū)別對待；第三，事先預告、做好公示，廣泛聽取各界意見，在此基礎上修改完善。

　　十八大以來，養(yǎng)老保險核心政策密集出臺，彰顯了最高層改善民生的決心。預計改革趨勢在十九大期間不僅延續(xù)，還將加快步伐。在供給側改革和經(jīng)濟“L”型筑底雙期疊加的局面下，保障人民群眾生活穩(wěn)定將是未來幾年改革工作的重中之重。為此，大刀闊斧的頂層設計和周密嚴謹?shù)募殑t實施缺一不可。因此，改革措施從提出到真正落地實施并非一蹴而就。2017將是個開始，更多細則預計會陸續(xù)出臺。

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