無憂保養(yǎng)老保險(xiǎn)資訊：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次變遷研究，以下是小編整理的相關(guān)信息，希望對(duì)您有所幫助。

　　2016年2月，人社部部長尹蔚民在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上談及養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)時(shí)，提出要推行全民參保計(jì)劃，并推進(jìn)全國統(tǒng)籌，在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，抵御風(fēng)險(xiǎn)。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已建立20余年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成了我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)框架，參保人群不斷擴(kuò)大，已覆蓋8.58億人，覆蓋率達(dá)85%。在取得巨大成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到統(tǒng)籌層次較低是困擾制度持續(xù)健康發(fā)展的“牛鼻子”。鄭功成（2010）指出我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前顯著的缺陷是區(qū)域性自治、統(tǒng)籌層次低，違背了制度的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌；并強(qiáng)調(diào)屬地管理思維模式定勢(shì)、不斷強(qiáng)化的利益格局、體制機(jī)制缺陷等是推進(jìn)全國統(tǒng)籌過程中的三大瓶頸。肖嚴(yán)華（2015）認(rèn)為基礎(chǔ)養(yǎng)老金強(qiáng)制繳費(fèi)率過高、各級(jí)政府間利益難以協(xié)調(diào)是目前全國統(tǒng)籌的兩大主要障礙。由于牽扯范圍廣，需要協(xié)調(diào)各方利益，全國統(tǒng)籌一直舉步維艱。龔秀全（2007）提出要將統(tǒng)籌層次提高到國家層面，必須降低轉(zhuǎn)制成本，增強(qiáng)制度剛性，并建議在均等化全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上建立地方附加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，平衡地區(qū)之間的利益關(guān)系。席恒（2013）建議以最低收入地區(qū)及行業(yè)的平均收入水平為基礎(chǔ)，降低企業(yè)繳費(fèi)率至12%—15%。積極推進(jìn)全國統(tǒng)籌，有助于獲得現(xiàn)行制度下的外部收益。賈紅波（2015）通過測算，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有明顯的收入再分配效應(yīng)，能夠縮小各群體間的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇差距。鄭秉文（2013）也指出，過渡到全國統(tǒng)籌能增強(qiáng)未來支付的能力，發(fā)揮基礎(chǔ)養(yǎng)老金的地區(qū)間調(diào)劑功能，有助于化解多層次風(fēng)險(xiǎn)。

　　諾斯（1990）曾指出：“制度不僅在社會(huì)生活中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，并從根本上決定著長期經(jīng)濟(jì)績效。”并強(qiáng)調(diào)“制度有助于我們理解政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，且這種關(guān)系影響著經(jīng)濟(jì)的增長、停滯與衰退”?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的對(duì)國民收入的再分配制度，保障勞動(dòng)者退休后的基本生活是其根本宗旨，維護(hù)社會(huì)公平與穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是其衍生功能。統(tǒng)籌層次的提升是制度建設(shè)的重要方面，因此，對(duì)其變遷歷程、現(xiàn)狀及未來變遷的研究具有重要的意義。

　　一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次變遷歷程

　　我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地區(qū)分割起源于20世紀(jì)90年代，然后由“地區(qū)、行業(yè)分割”走向市級(jí)統(tǒng)籌，再上升到省級(jí)統(tǒng)籌，最后逐步向全國統(tǒng)籌推進(jìn)。20世紀(jì)80年代末和90年代初，國務(wù)院先后批準(zhǔn)10多個(gè)行業(yè)在全國范圍內(nèi)管理本行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并于1995年明確提出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，各地區(qū)可根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況參考中央提供的兩個(gè)方案或自行變通，形成了“地區(qū)、行業(yè)割據(jù)”的狀態(tài)。1998年，中央政府為了改變地區(qū)、行業(yè)間的高度碎片化狀態(tài)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌管理和調(diào)劑能力，提出將行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)移交到地方管理，并逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過渡。2005年，國務(wù)院再次發(fā)文，要求加快完善市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理，明確各級(jí)政府的責(zé)任分擔(dān)，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。人社部發(fā)布的2009年公告顯示，各省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已初步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。2010年，以立法的形式將全國統(tǒng)籌納入到《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》中，并在“十二五”規(guī)劃綱要中提出要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，但未制定具體的時(shí)間表和方案措施。 “千呼萬喚始出來”，2015年10月，人社部完成了關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的初稿，邁出了關(guān)鍵性的一步。

　　通過對(duì)我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次變遷的簡單回顧，可以發(fā)現(xiàn)統(tǒng)籌層次變遷均由中央政府推動(dòng)，且具有顯著的路徑依賴特性，改革進(jìn)程中制度的相關(guān)“邊際調(diào)整”，都以破除制度“碎片化”為導(dǎo)向。制度不是靜止的，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化的，表現(xiàn)為“邊際上的持續(xù)漸進(jìn)變遷”，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次變遷是典型的漸進(jìn)式政府供給主導(dǎo)型變遷模式。一般將制度變遷的周期總結(jié)為六個(gè)階段：覺醒階段、組織構(gòu)建階段、目標(biāo)確立階段、方案確定階段、實(shí)施階段以及驗(yàn)收、完善階段。中央政府早在2010年就提出了全國統(tǒng)籌，而且學(xué)術(shù)界也一直在呼吁推進(jìn)全國統(tǒng)籌，但一直進(jìn)展緩慢，仍停留在設(shè)計(jì)和選擇變遷方案的階段，出現(xiàn)了制度變遷的時(shí)滯期。雖然該階段的制度設(shè)置存在不合理，且相關(guān)利益主體對(duì)制度并不滿意，但由于中央與地方、地區(qū)與地區(qū)之間利益協(xié)調(diào)難度較大，以及我國養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)較重等障礙因素，導(dǎo)致制度變遷成本較高和技術(shù)難度較大，出現(xiàn)了菜單選擇的時(shí)滯和啟動(dòng)時(shí)滯，使制度變遷處于僵滯階段。

　　二、現(xiàn)階段省級(jí)統(tǒng)籌誘發(fā)制度非均衡

　　制度非均衡是現(xiàn)行制度設(shè)置或結(jié)構(gòu)無法滿足人們的需求，人們意欲改變的非穩(wěn)定狀態(tài)。在人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，省級(jí)屬地統(tǒng)籌管理不利于集中投資，基金嚴(yán)重縮水，威脅到整個(gè)制度的可持續(xù)性；地方性自治使地區(qū)間繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公，責(zé)任分擔(dān)失衡，損害制度的公平性；提高了人力資源流動(dòng)的交易成本，降低了制度的效率。地區(qū)分割的內(nèi)在矛盾與人口老齡化雙重因素疊加，影響到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性、效率以及公平性，使整個(gè)制度處于非均衡狀態(tài)。

　?。ㄒ唬┦〖?jí)統(tǒng)籌影響制度的可持續(xù)性

　　外部環(huán)境的變化，使制度內(nèi)在矛盾凸顯，現(xiàn)行制度難以繼續(xù)維持。自2000年，我國就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。近幾年來，65歲以上的老年人口逐年增加，老年撫養(yǎng)比逐年上升，2014年比2008年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)13.7%。少兒撫養(yǎng)比逐年下降，在2014年有所扭轉(zhuǎn)，比2013年上漲了0.03個(gè)百分點(diǎn)，在某種程度上可歸結(jié)為2013年出臺(tái)的單獨(dú)二孩政策的效應(yīng)。為了積極適應(yīng)我國人口快速老齡化、人口紅利不斷削弱的新常態(tài)，十八屆五中全會(huì)審議通過全面放開二胎政策。聯(lián)合國預(yù)測，到21世紀(jì)中葉，我國出生率可能會(huì)增加到1.75%，由于年輕人更多地關(guān)注自己的事業(yè)，并考慮到高額的撫養(yǎng)費(fèi)，并不會(huì)造成嚴(yán)重的生育堆積。因此，全面放開二胎政策可能使老齡化的曲線有所平滑，但老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。

　　根據(jù)聯(lián)合國測算，從制度建立至2040年，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在前期處于高速積累階段，后期支出大于收入，整個(gè)期間制度是可以實(shí)現(xiàn)收支的自我平衡。但2040年后，則需要通過獲得外部資金支持以維持收支平衡。人口老齡化給制度的健康發(fā)展帶來了巨大壓力，基金保值增值逐漸成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)。調(diào)查顯示，除了北京、上海、重慶、陜西、天津、青海、西藏等部分?。ㄊ?、區(qū)）建立了省級(jí)統(tǒng)支統(tǒng)收制度模式，大部分省市采取差額結(jié)算模式，建立省級(jí)、地市級(jí)調(diào)劑金，個(gè)別省份甚至未建立調(diào)劑金。截止2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共計(jì)結(jié)余3.18萬億，但豐富的基金積累卻分散在各地方統(tǒng)籌單位。由于地方政府缺乏運(yùn)營管理基金的意識(shí)和能力，養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率低于同期通貨膨脹率，面臨著縮水的風(fēng)險(xiǎn)，威脅到制度的財(cái)務(wù)平衡和自身可持續(xù)性。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌已迫在眉睫，加快統(tǒng)籌基金的運(yùn)營管理，升級(jí)投資策略，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

　?。ǘ┦〖?jí)統(tǒng)籌使制度有失公平

　　公平是涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和倫理學(xué)的多維度概念，是人類持續(xù)追尋的理想。社會(huì)保障制度旨在創(chuàng)造并維護(hù)公平的競爭環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。任何一種制度都是對(duì)權(quán)利和利益的分配，不同的群體和階層是其所作用的范圍和對(duì)象。當(dāng)制度有失公平，利益矛盾不斷激化，相互力量失衡，利益受損主體改變現(xiàn)行制度的愿望和動(dòng)力愈強(qiáng)烈。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的屬地統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是差異化的地方制度安排，地區(qū)間實(shí)際繳費(fèi)率存在著差異，違背了起點(diǎn)公平原則，打破了各地區(qū)在公平的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下競爭的底線。

　　目前，全世界有160多個(gè)國家建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且?guī)缀醵疾扇∪珖y(tǒng)籌的模式。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)處于省級(jí)統(tǒng)籌階段并由中央財(cái)政加以補(bǔ)貼，地方政府對(duì)其承擔(dān)主要責(zé)任。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史負(fù)債、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，勞動(dòng)人口數(shù)量、贍養(yǎng)比各不相同，導(dǎo)致各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率存在著差距。資料顯示，東部地區(qū)人口結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕，是勞動(dòng)力的主要輸入地，具備人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的實(shí)際繳費(fèi)率相對(duì)較低；中西部地區(qū)是勞動(dòng)力流出地，東北老工業(yè)基地區(qū)的退休人員較多，老年人口撫養(yǎng)比偏高，導(dǎo)致實(shí)際繳費(fèi)率偏高。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率的區(qū)域差別破壞了市場競爭的公平環(huán)境，不利于中西部地區(qū)及老工業(yè)基地提高企業(yè)市場競爭力。并且繳費(fèi)率差異化阻礙了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)，將進(jìn)一步固化區(qū)域發(fā)展差距。

　?。ㄈ┦〖?jí)統(tǒng)籌有損制度的效率

　　舒爾茨認(rèn)為，雖然不具有普遍意義，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，制度是其內(nèi)生變量之一，而制度變遷是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的反應(yīng)。馬克思在《資本論》中也提出，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系不符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求時(shí)，就會(huì)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的活力不斷迸發(fā)，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，日趨形成全國性大市場，這對(duì)勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)提出了更高的要求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，人戶分離和流動(dòng)人口數(shù)量分別達(dá)2.61億和2.21億；2013年根據(jù)年度人口抽樣調(diào)查推算，人戶分離達(dá)2.89億，流動(dòng)人口數(shù)量增加到2.45億。然而，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬地統(tǒng)籌管理的固有缺陷阻礙了人力資源要素合理流動(dòng)，違背了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，制約了制度自身效率的發(fā)揮。

　　目前，我國許多省份尚未完成實(shí)際意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，且由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地方政策、基礎(chǔ)養(yǎng)老金結(jié)余等方面的差異，導(dǎo)致地區(qū)間實(shí)際繳費(fèi)率、養(yǎng)老金待遇水平、個(gè)人賬戶規(guī)模等方面都有較大的差異。由于一系列差異的存在，利益主體在做出與區(qū)域間流動(dòng)相關(guān)的決策時(shí)就存在道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，這必然出現(xiàn)權(quán)益流失?，F(xiàn)行制度下，不乏勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地相互推諉責(zé)任、社保移民等現(xiàn)象，增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)和勞動(dòng)者等相關(guān)利益主體的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。公平與人們的意識(shí)形態(tài)具有緊密的聯(lián)系，不僅影響人們對(duì)制度的認(rèn)知與判斷，并影響到交易是否順利以及交易成本的高低，而交易成本是制約制度效率發(fā)揮的重要因素。省級(jí)統(tǒng)籌的內(nèi)在缺陷與公平的缺失導(dǎo)致低效率的人力資源要素流動(dòng)，制約了市場在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮決定性作用，進(jìn)而又影響到市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

　　三、現(xiàn)階段推進(jìn)全國統(tǒng)籌的動(dòng)力機(jī)制

　　制度非均衡只是制度變遷的必要條件，是制度穩(wěn)定與制度變遷之間的過渡性階段，推動(dòng)變遷的啟動(dòng)還缺乏必要的動(dòng)力機(jī)制。從社會(huì)動(dòng)力學(xué)的角度分析，制度變遷錯(cuò)綜復(fù)雜，生產(chǎn)力發(fā)展使制度的預(yù)期收益不斷積累是誘發(fā)變遷的直接動(dòng)力，人們的需要和利益驅(qū)使是相關(guān)利益主體推動(dòng)變遷的內(nèi)在動(dòng)因，意思形態(tài)、資源稟賦等誘發(fā)性環(huán)境的變化是推動(dòng)變遷的重要?jiǎng)恿?。在省?jí)統(tǒng)籌制度下的外部收益不斷積累，全國統(tǒng)籌的潛在收益逐漸顯性化，制度供給主體對(duì)全國統(tǒng)籌有了更加充分的認(rèn)識(shí)，以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，構(gòu)成了推進(jìn)全國統(tǒng)籌的合力。

　?。ㄒ唬┩獠渴找媸峭苿?dòng)全國統(tǒng)籌的直接動(dòng)力

　　外部收益是由于相對(duì)價(jià)格發(fā)生變化，制度的均衡狀態(tài)被打破，而產(chǎn)生的現(xiàn)行制度設(shè)置下無法獲得的潛在收益。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，理性的經(jīng)濟(jì)人是追求利益最大化的，外部收益的出現(xiàn)和預(yù)期收益的驅(qū)使，導(dǎo)致不同利益主體間的矛盾和沖突加劇。利益主體出于對(duì)現(xiàn)行制度的不滿和對(duì)新制度的預(yù)期，期待通過制度變遷以實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，將潛在的外部收益內(nèi)部化。且一般來說，預(yù)期收益與誘發(fā)變遷的動(dòng)力呈正相關(guān)。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域分割的現(xiàn)狀，使制度隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，影響了制度的可持續(xù)性、公平性及效率。若城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級(jí)統(tǒng)籌提升到全國統(tǒng)籌，由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)累計(jì)結(jié)余基金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理、投資運(yùn)營、調(diào)劑各省余缺，可降低現(xiàn)存制度下的管理成本，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，增強(qiáng)其保值增值的能力，提升制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，緩解人口老齡化對(duì)制度的巨大沖擊；改變省市間養(yǎng)老基金余缺兩極分化的現(xiàn)狀，發(fā)揮制度的互助共濟(jì)功能，緩解各級(jí)政府的財(cái)政壓力，緩解地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾；降低人力資源要素流動(dòng)的成本，為推動(dòng)地區(qū)間協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造有力的條件?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度由省級(jí)統(tǒng)籌走向全國統(tǒng)籌，將化解現(xiàn)行制度下的多重風(fēng)險(xiǎn)，制度變遷帶來的收益遠(yuǎn)大于制度變遷過程中產(chǎn)生的成本，預(yù)期收益將成為推動(dòng)全國統(tǒng)籌的直接動(dòng)力。

　?。ǘ┲贫裙┙o主體對(duì)全國統(tǒng)籌的充分認(rèn)知

　　外部收益的產(chǎn)生為推進(jìn)全國統(tǒng)籌提供了不竭動(dòng)力，但外部收益不是推動(dòng)制度變遷的充分條件，意識(shí)形態(tài)與社科知識(shí)的積累是關(guān)鍵。特別是對(duì)于供給主導(dǎo)型的變遷，只有當(dāng)供給者認(rèn)識(shí)到自身需要和外部收益時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生變遷和創(chuàng)新的需求?；仡櫸覈B(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次變遷歷程，供給主導(dǎo)是主旋律，中央政府在變遷過程中具有決定性作用。發(fā)改委在2016年3月正式將開展城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的研究工作提上日程，加快了推進(jìn)全國統(tǒng)籌的步伐。中央政府的政策動(dòng)作，表明其已意識(shí)到全國統(tǒng)籌的潛在收益并正積極采取行動(dòng)。在由政府供給主導(dǎo)的制度變遷模式下，決策權(quán)掌握在政府手中。因此，各方利益主體若希望自己的主張變成正式規(guī)則，需要得到國家和政府的認(rèn)同。政府會(huì)根據(jù)自身偏好，對(duì)制度均衡狀態(tài)做出判斷，考察制度運(yùn)行的外部環(huán)境的變化，衡量制度變遷的阻力和動(dòng)力。“中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組調(diào)研結(jié)果顯示，不僅養(yǎng)老基金緊張的地區(qū)希望實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金積累豐富的地區(qū)也支持在合理處理相關(guān)利益的前提下推進(jìn)全國統(tǒng)籌。地方政府已對(duì)全國統(tǒng)籌形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為中央政府做出決策和判斷創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　?。ㄈ┎粩嗪粚?shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是物質(zhì)保障

　　理論界對(duì)于制度變遷動(dòng)力機(jī)制的研究成果和觀點(diǎn)頗多，以舒爾茨為代表的經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)論指出，經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)著制度持續(xù)變遷。拉坦也提出，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)制度績效產(chǎn)生的更高要求將推動(dòng)制度變遷。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深化，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)676708億元，是僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體?？傮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，意味著政府推動(dòng)制度變遷的財(cái)力支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展受益于經(jīng)濟(jì)體制改革，并獲得政府行政手段支持和政策傾斜，使東西部經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也出現(xiàn)較大差距。為縮小區(qū)域發(fā)展差距，自1999年來，政府又相繼制定了針對(duì)西部、東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)的發(fā)展策略，并開始著手布局區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“大棋局”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度有所緩解，為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。并且由于制度設(shè)置中養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和繳費(fèi)水平之間的關(guān)聯(lián)緊密，養(yǎng)老基金上調(diào)中央后不會(huì)導(dǎo)致向欠發(fā)達(dá)地區(qū)畸形傾斜，亦不會(huì)使各省養(yǎng)老待遇出現(xiàn)異常偏高現(xiàn)象。相反，能增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的互濟(jì)共助功能，適度減輕政府的財(cái)政壓力。在經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)主體會(huì)對(duì)制度產(chǎn)生新的需求，制度需要自我揚(yáng)棄或補(bǔ)充新的內(nèi)容，來適應(yīng)新的環(huán)境并滿足制度主體的要求。統(tǒng)籌層次的高低與調(diào)動(dòng)養(yǎng)老基金的能力呈正相關(guān)，推進(jìn)全國統(tǒng)籌是制度進(jìn)行自我創(chuàng)新、提高自我生存能力及實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　四、持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)籌的路徑建議

　　制度變遷是制度生命周期的重要部分，是制度發(fā)展和走向成熟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于制度變遷績效的評(píng)價(jià)，不僅要考慮成本—收益比，也要將公平納入考察的標(biāo)準(zhǔn)。在推動(dòng)我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國統(tǒng)籌的進(jìn)程中，優(yōu)先考慮漸進(jìn)式改革策略，協(xié)調(diào)各利益主體，降低改革阻力和成本，平衡好公平與效率。

　　（一）以全國統(tǒng)籌為導(dǎo)向的漸進(jìn)式變遷

　　制度變遷與創(chuàng)新是有“慣性”的，具有明顯的路徑依賴特性，會(huì)沿著特定的方向進(jìn)行自我發(fā)展、創(chuàng)新和演化。逐步提升統(tǒng)籌層次推動(dòng)著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向成熟、穩(wěn)定、公平和高效，全國統(tǒng)籌儼然已經(jīng)成為制度變遷的既定方向。全國統(tǒng)籌的目標(biāo)不僅僅局限于將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理提高到國家層面，真正意義上的全國統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民的兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌層次變遷會(huì)觸動(dòng)原有利益分配格局，福利水平下降的群體將成為變遷過程中的阻力。結(jié)合我國具體國情，在堅(jiān)持全國統(tǒng)籌“大方向”的同時(shí)，應(yīng)將政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)安定和諧作為優(yōu)先考慮因素。在改革策略上，應(yīng)充分協(xié)調(diào)和兼容各方主體的利益，減少制度變遷的阻力，選擇可行的漸進(jìn)式變遷方案。具體來講，可分為以下四個(gè)步驟：第一步，做好各省基礎(chǔ)養(yǎng)老金結(jié)余審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；第二步：通過劃撥國有資產(chǎn)、財(cái)政性資金等方式逐步做實(shí)各省個(gè)人賬戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的全國統(tǒng)籌運(yùn)營管理；第三步：鑒于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分主要由政府財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)“全民參保”的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金向全國統(tǒng)籌發(fā)展；第四步：推進(jìn)“城鄉(xiāng)居民?！迸c“城職?！眱纱笾贫鹊膶?duì)接，形成制度、基金、管理、技術(shù)等層面統(tǒng)一的格局，構(gòu)建覆蓋全民的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國統(tǒng)籌。

　?。ǘ┳⒅毓脚c效率的協(xié)調(diào)

　　制度變遷本質(zhì)上是通過對(duì)制度重構(gòu)以實(shí)現(xiàn)利益再分配。在制度變遷過程中，如果有人福利增加而其他人的福利沒有受到損害，顯然屬于“帕累托改進(jìn)”，制度變遷的阻力亦較??；若是“非帕累托改進(jìn)”，就必然受到既得利益者的阻撓。目前，省級(jí)統(tǒng)籌狀態(tài)下，各省市養(yǎng)老基金余缺并存，持有基金結(jié)余的省（市、區(qū)）擔(dān)憂全國統(tǒng)籌后本地區(qū)福利待遇會(huì)下降，對(duì)全國統(tǒng)籌持保守態(tài)度。對(duì)此，建議在制度變遷初期，保持原有基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式，同時(shí)進(jìn)行差別化財(cái)政補(bǔ)貼，保證各省養(yǎng)老金待遇水平不下降，處理好各利益主體關(guān)系，減少改革初期的阻力。隨著改革的逐步推進(jìn)，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小，應(yīng)該更加注重公平因素，可加入全國平均工資指數(shù)因子，計(jì)發(fā)公式演變成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資+全國上年度在崗職工月平均工資+當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY)÷3×繳費(fèi)年限(含視為繳費(fèi)年限)×1%。另外，在計(jì)算“本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資”時(shí)也應(yīng)采用“第n年時(shí)全國在崗職工月平均工資”和“第n年時(shí)當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY”的平均值。改革后期對(duì)計(jì)發(fā)公式的調(diào)整，可以縮小地區(qū)間養(yǎng)老金待遇差，以更加溫和的手段維護(hù)社會(huì)公平。

　?。ㄈ┟鞔_中央政府與地方政府間的責(zé)任

　　我國政府對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)兜底責(zé)任，將養(yǎng)老責(zé)任與國家財(cái)政緊密捆綁。省級(jí)統(tǒng)籌安排下，地方政府是制度建設(shè)的責(zé)任主體，中央政府則對(duì)養(yǎng)老基金支出加以補(bǔ)貼?；鹕险{(diào)中央后，中央政府成為了制度的建設(shè)責(zé)任主體，將承擔(dān)更大的財(cái)政壓力。當(dāng)制度缺乏自我平衡能力時(shí)，將給國家財(cái)政帶來無法估量的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在推進(jìn)全國統(tǒng)籌的進(jìn)程中，應(yīng)固定中央和地方的財(cái)政責(zé)任總比例，為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尋求自我平衡和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件和動(dòng)力。鄭功成（2015）提出我國可以參考德國政府的補(bǔ)貼比例，財(cái)政補(bǔ)貼額度可具體明確為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的20%。在此基礎(chǔ)上，同時(shí)應(yīng)充分考慮現(xiàn)階段我國具體國情，合理劃分中央與地方的關(guān)系與責(zé)任。在保障中央和地方補(bǔ)貼的總比例為基金支出20%的情況下，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央負(fù)擔(dān)的比例可高于地方，以免對(duì)地方財(cái)政造成過大壓力；對(duì)于其他地區(qū)，補(bǔ)貼責(zé)任由中央和地方均攤，各負(fù)擔(dān)10%。這不僅能從根本上理順中央與地方的關(guān)系，也能厘清國家財(cái)政與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系。

　　在看完城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次變遷研究的介紹后大家是否對(duì)社保的了解又有了不同認(rèn)識(shí)呢？還沒有繳納五險(xiǎn)一金？沒關(guān)系，很簡單，找無憂保咯！作為你的掌上社保管家，無憂?，F(xiàn)已覆蓋全國80城！關(guān)注微信公眾號(hào)“無憂?！?，3分鐘搞定你的社保繳納問題?，F(xiàn)在我們正在招城市代理，社保服務(wù)費(fèi)每單最高享受60%永久返傭3000億藍(lán)海市場等待你挖掘。加入QQ群：248069515，客服熱線：400-111-8900。