【無憂保導(dǎo)讀】隨著我國人口老齡化的不斷增加，越來越多的人開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金了，雖然看起來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金龐大，但是要領(lǐng)取的人口也是眾多，現(xiàn)在又開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否能支持呢?養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案正在漸行漸近，預(yù)計(jì)會(huì)在今年內(nèi)正式公布并實(shí)施。這份醞釀了四年多的方案，將對關(guān)系到每位參保人切身利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、完善個(gè)人賬戶以及延遲退休等重要改革作出制度安排。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受專訪時(shí)表示，中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革采取的是全方位改革，實(shí)施的是一攬子解決方案。在目前的頂層設(shè)計(jì)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資運(yùn)營、提高退休年齡和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，共同構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。

　　鄭秉文也提醒，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案不應(yīng)該被政府的道德風(fēng)險(xiǎn)所“綁架”，政府不能再指望通過擴(kuò)大覆蓋面增加制度收入，而需考慮盡快對現(xiàn)行制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革來增加可持續(xù)性。

　　頂層設(shè)計(jì)不應(yīng)被政府道德風(fēng)險(xiǎn)“綁架”

　　2013年我國啟動(dòng)了新一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，到如今已經(jīng)過去四年多了，方案還沒有正式出臺(tái)。在這期間，您一直主張建立真正意義上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，但從最近的消息來看，全國統(tǒng)籌將從中央調(diào)劑金起步。您認(rèn)為中央調(diào)劑金制度能在多大程度上改善當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況?

　　鄭秉文：包括中央調(diào)劑金、延遲退休等一攬子方案在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)基本確定了，據(jù)我所知，只是還沒有對外公布?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌沒有實(shí)現(xiàn)，這輪改革只是建立中央調(diào)劑金，這無疑是這輪改革的一大遺憾。

　　坦率地說，建立中央調(diào)劑金并不是一種負(fù)責(zé)任的長久做法。真正的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)該實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在中央層面大收大支，繳費(fèi)由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。如果只是像省級統(tǒng)籌一樣，從地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中抽幾個(gè)點(diǎn)，建立一個(gè)中央調(diào)劑金，統(tǒng)籌層次并沒有得到真正提高，養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低帶來的很多問題仍然得不到解決。

　　國務(wù)院早在1991年就已經(jīng)要求各地積極創(chuàng)造條件提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，本來業(yè)內(nèi)預(yù)期這一輪頂層設(shè)計(jì)方案會(huì)在全國統(tǒng)籌上有突破，沒想到卻再一次“爽約”。這么多年來全國統(tǒng)籌舉步維艱的根本原因是什么?

　　鄭秉文：統(tǒng)籌層次難以提高的根本原因是政府的道德風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)行制度之下，統(tǒng)籌層次主要以縣市級為主，提高到哪一層，哪一層的壓力就越大，所以，哪一級政府也不愿在“我”這個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

　　例如，2007年發(fā)布的勞社部發(fā)3號文規(guī)定必須提高到省級統(tǒng)籌，但規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)跟今天的情況差不多，沒有真正實(shí)現(xiàn)省級政府層面的大收大支，只是規(guī)定了6條標(biāo)準(zhǔn)，比如建立省級調(diào)劑金、統(tǒng)一費(fèi)率等。10年后的今天，所謂的全國統(tǒng)籌還是用建立調(diào)劑金的辦法代替了。

　　這樣變通的原因可能依然還是存在某種擔(dān)心：全國統(tǒng)籌之后，下級政府由于對養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡不再擔(dān)負(fù)責(zé)任，一方面有可能會(huì)增加領(lǐng)取人數(shù)，增加基金支出;另一方面也可能降低征繳的積極性，減少資金收入。這“一多一少”可能會(huì)導(dǎo)致制度收支出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，到時(shí)可能需要更多的中央財(cái)政補(bǔ)助來填補(bǔ)缺口。

　　統(tǒng)籌層次低聽上去不好聽，但很“實(shí)惠”，就像是臭豆腐，聞著臭，吃起來香。比如，統(tǒng)籌層次低可以激勵(lì)基層多收費(fèi)，這是統(tǒng)籌層次的一個(gè)“制度紅利”。在縣市統(tǒng)籌為主的情況下，基層有動(dòng)力多收費(fèi)。

　　基層多收費(fèi)的做法有很多種，多年來，主要體現(xiàn)在“補(bǔ)繳、預(yù)繳”等這些非正常繳費(fèi)上。從歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入狀況來看，非正常繳費(fèi)收入平均占到了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的12%左右。例如，2010～2015年，非正常繳費(fèi)所在比例先是從2010年的11.72%上升到2011年的13.60%。此后逐年下降，到2014年已經(jīng)下降至9.68%，但到2015年又小幅反彈至10.22%。

　　然而，通過非正常繳費(fèi)來增加制度收入是一個(gè)飲鴆止渴的辦法。短期來看增加了12%的收入，但長期來看擴(kuò)大了制度的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥ㄟ^一次性躉繳的方式進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的群體里，絕大部分是大齡勞動(dòng)者，在各種優(yōu)惠的激勵(lì)下，他們繳納的費(fèi)用很少，只夠領(lǐng)取幾年的，但從平均壽命來看，他們生命周期還有十幾年，這個(gè)缺口就推向了未來，留給了他們的子孫后代，這等于是留給了制度，當(dāng)?shù)卣漠?dāng)期收入雖然得到了擴(kuò)大，但卻把包袱留給了下屆政府。

　　從長遠(yuǎn)來看，中央調(diào)劑金對于平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)收支差異能發(fā)揮一定的作用，但卻喪失了改革的機(jī)會(huì)窗口，讓養(yǎng)老金制度的改革在未來越來越難。目前全國有一半以上的省份已經(jīng)必須依靠中央財(cái)政補(bǔ)助才能實(shí)現(xiàn)收支平衡，尤其在東北地區(qū)，由于種種歷史原因，他們是最困難的，收支壓力是最大的。由于統(tǒng)籌層次低，這些負(fù)擔(dān)就只能由財(cái)政來背，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的制度紅利沒有發(fā)揮出來，制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性沒有多大的改進(jìn)。

　　由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏精算平衡，財(cái)政還需要拿多少錢補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一本糊涂賬。我們沒有預(yù)算決算的程序，所以，制度約束是空的，對未來是沒有底數(shù)的。未來財(cái)政對于養(yǎng)老金到底應(yīng)該承擔(dān)多大責(zé)任也缺乏一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。這是不可持續(xù)的。

　　以上就是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的相關(guān)信息，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)是否會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力。現(xiàn)在的情況是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的精算平衡，也缺乏預(yù)決算的程序。在沒有制度約束和制度預(yù)測的情況下，有缺口財(cái)政就無條件地必須補(bǔ)助，這是不科學(xué)的，一定要補(bǔ)得清楚，補(bǔ)得明白，知道為什么有缺口，靠制度參數(shù)調(diào)整是否可以彌補(bǔ)缺口。這樣的制度才是健康的制度。大家一定要知道，財(cái)政收入也是納稅人的錢，羊毛出在羊身上。無憂保的社保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國400+以上城市，滿足企業(yè)高速發(fā)展過程中各地員工歸屬地社保繳納需求，全國城市自由行，真正開啟中國社保服務(wù)無死角時(shí)代;并且我們的服務(wù)體系為4大部分。