0571-22931819
養(yǎng)老金雙軌制是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老金制度兩種并行的養(yǎng)老金體系同時(shí)運(yùn)行。前者個(gè)人不繳費(fèi)但待遇高，后者個(gè)人要繳費(fèi)但待遇低。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金替代率可以達(dá)到90%以上，而企業(yè)職工基本養(yǎng)老金盡管連續(xù)9年上調(diào)，替代率仍只有40-50%。養(yǎng)老金雙軌制本質(zhì)上是一種納稅不公平分配政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員享受著超國(guó)民待遇，挫傷了企業(yè)職工參保繳費(fèi)的積極性，影響了年輕一代的職業(yè)選擇傾向，而且兩種制度之間缺乏科學(xué)的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，阻礙了人才合理流動(dòng)。
近年來(lái)，養(yǎng)老金雙軌制備受詬病，相關(guān)改革其實(shí)早已啟動(dòng)。上世紀(jì)90年代，原人事部就曾在云南、江蘇等省試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老改革；2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，要求廣東、上海等五省市進(jìn)行試點(diǎn)。由于改革觸及試點(diǎn)省份眾多事業(yè)單位人員的利益，容易引起矛盾糾紛，因而試點(diǎn)地區(qū)大都持觀望態(tài)度。根本原因則在于缺乏全面的頂層設(shè)計(jì)，表現(xiàn)為僅僅實(shí)行事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，公務(wù)員群體被排除在改革之外；沒(méi)有考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在雇主、薪酬福利來(lái)源等方面存在特殊性，將其等同于企業(yè)職工，簡(jiǎn)單地納入企業(yè)職工養(yǎng)老金體系；沒(méi)有同時(shí)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金制度的改革以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同步改革等。
雙軌制的長(zhǎng)期存在違背了社會(huì)保障的公平正義原則，但養(yǎng)老金改革不僅涉及個(gè)人的切身利益，還涉及機(jī)構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財(cái)政保障等多方面的配套改革，必須統(tǒng)籌兼顧，出臺(tái)一體化的制度改革方案，分步穩(wěn)妥實(shí)施。改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)把握以下三點(diǎn)：一是徹底取消單位退休制度，與企業(yè)職工相同，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人繳費(fèi)水平和基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平均與企業(yè)職工相當(dāng)。二是建立由政府主辦、強(qiáng)制實(shí)施，財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的職業(yè)年金制度，激勵(lì)公職人員勤奮清廉工作，以換取較為豐厚的養(yǎng)老金。三是在“老人老辦法、中人過(guò)渡、新人新辦法”的原則下，明確過(guò)渡期和過(guò)渡期實(shí)施方案，以保證制度的順利運(yùn)行。
統(tǒng)籌層次低是養(yǎng)老金制度的另一個(gè)重要缺陷。各地區(qū)之間無(wú)法橫向調(diào)劑資金，不僅加劇了養(yǎng)老金制度的碎片化程度，還損害了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高了勞動(dòng)力流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移成本。雖然《2012年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》稱，全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，但實(shí)際上統(tǒng)籌基金仍然分散在縣市一級(jí)，無(wú)法真正和徹底地解決跨統(tǒng)籌地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地養(yǎng)老等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是解決區(qū)域分割的有效辦法，也是進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老金制度發(fā)展的客觀要求。
實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌主要面臨著以下困難：第一，“現(xiàn)收現(xiàn)付制”統(tǒng)籌賬戶設(shè)計(jì)本身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的外部條件下，統(tǒng)籌層次越高，制度效率就越低下，下級(jí)政府越容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致逆向選擇。第二，財(cái)政體制與提高統(tǒng)籌層次之間存在矛盾。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，中央和地方政府在社保事業(yè)的責(zé)任劃分上沒(méi)有清晰的界定。第三，地區(qū)間的巨大差異客觀上限制了統(tǒng)籌層次的提高。各地在人口流動(dòng)、老齡化進(jìn)程、歷史結(jié)余以及缺口等方面的差異，造成養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)率也有很大差別。因此，各地在提高統(tǒng)籌層次問(wèn)題上態(tài)度不一，部分地區(qū)特別是發(fā)達(dá)富裕地區(qū)存在消極甚至是抵觸情緒，這使得統(tǒng)籌層次的提高缺乏應(yīng)有的效率和動(dòng)力。第四，缺乏全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社保信息系統(tǒng)?；诖耍七M(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌可采取以下對(duì)策：一是從立法上明確中央政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌上的責(zé)任；二是明確歷史結(jié)余和缺口的處理方式，以及隱性債務(wù)的責(zé)任分擔(dān)；三是改進(jìn)財(cái)政稅收體制，優(yōu)化制度環(huán)境，提高制度運(yùn)行效率；四是構(gòu)建適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌的垂直管理方式，建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社保信息系統(tǒng)。
當(dāng)前，養(yǎng)老基金平衡成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，有些不實(shí)報(bào)道更導(dǎo)致了公眾對(duì)養(yǎng)老金制度持續(xù)性的擔(dān)心。實(shí)際上，籠統(tǒng)說(shuō)我國(guó)養(yǎng)老金存在缺口是不恰當(dāng)?shù)?。雖然當(dāng)年養(yǎng)老金收入與當(dāng)年養(yǎng)老金支出相比，我國(guó)有17個(gè)省級(jí)單位出現(xiàn)了缺口，但加上政府補(bǔ)貼都不存在缺口，如再加上往年養(yǎng)老金的結(jié)余更沒(méi)有缺口。人社部發(fā)布的《2003—2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況》顯示，2012年總收入18363億元，比2003年總收入增加15154億元，年均增長(zhǎng)21.4%?？傊С?4009億元，比2003年增加11293億元，年均增長(zhǎng)20%。累計(jì)結(jié)余從2003年1764億元增加到2012年的22968億元，增長(zhǎng)了13倍。我國(guó)養(yǎng)老金真正的缺口一是指?jìng)€(gè)人賬戶做實(shí)后的缺口，二是指未來(lái)幾十年不改變退休年齡和繳費(fèi)比例情況下可能出現(xiàn)的負(fù)債。
關(guān)于做實(shí)個(gè)人賬戶，近年來(lái)已經(jīng)逐步達(dá)成共識(shí)，即個(gè)人賬戶是空賬還是實(shí)賬并不重要，重要的是到退休的時(shí)候這個(gè)賬戶能提供多少收益。越來(lái)越多國(guó)家已接受個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行模式，稱為名義個(gè)人賬戶。名義賬戶既能避免通脹和資本市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)又具有自動(dòng)調(diào)整收益的機(jī)制，有助于基金平衡。因此，十八屆三中全會(huì)決定要求完善個(gè)人賬戶制度而不是做實(shí)個(gè)人賬戶。關(guān)于未來(lái)可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金債務(wù)，有多種可行的途徑改善基金的平衡。一是進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面；二是提高基金的投資收益；三是漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡；四是增加國(guó)家投入，包括社會(huì)保障基金、國(guó)企紅利、外匯儲(chǔ)備投資收益等等。
養(yǎng)老金制度是建立在人與人之間以及民眾與政府之間信任和合作基礎(chǔ)之上的制度，如果得不到公眾的信任和支持，將難以承擔(dān)為參保人提供未來(lái)養(yǎng)老的責(zé)任。2013年10月底，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上表示，我國(guó)有3億多人參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，2013年累計(jì)有3800萬(wàn)人中斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)；人社部做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有23%的工作人口中斷了繳費(fèi)。中斷社保繳費(fèi)的行為，不僅反映了養(yǎng)老金制度存在的一些問(wèn)題，也在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)當(dāng)前制度的不信任。
作為一種縱向上協(xié)調(diào)不同代際之間、橫向上實(shí)現(xiàn)不同個(gè)體之間養(yǎng)老利益平衡的制度安排，養(yǎng)老金制度本質(zhì)上就是一個(gè)凝聚著廣泛社會(huì)資本的制度。從社會(huì)資本角度，要贏得公眾的信任和支持以推動(dòng)養(yǎng)老金改革，可以從以下三個(gè)方面著手：首先，政府應(yīng)盡快著手解決現(xiàn)有養(yǎng)老金制度的缺陷，特別是國(guó)家公務(wù)人員與普通公眾在養(yǎng)老金繳納與待遇上的差距問(wèn)題。通過(guò)公平的制度設(shè)計(jì)，向老百姓顯示深化改革的決心。其次，社會(huì)規(guī)范是社會(huì)公眾與政府之間彼此認(rèn)同而形成的價(jià)值，社會(huì)規(guī)范的合法性有助于增進(jìn)社會(huì)公眾與政府之間的信任，激勵(lì)兩者加強(qiáng)合作，約束投機(jī)行為，提供內(nèi)部激勵(lì)和外部監(jiān)督。加強(qiáng)有關(guān)養(yǎng)老金制度制定和實(shí)施方面的立法，有助于規(guī)范政府行為，提高養(yǎng)老金制度的整體效益。最后，養(yǎng)老金改革是政府與社會(huì)公眾良性互動(dòng)而改善社會(huì)整體福利的過(guò)程。在互動(dòng)過(guò)程中，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是溝通公眾和政府之間的橋梁，公眾可以從中獲取資源，政府也可以通過(guò)其聚集成員?；诖?，應(yīng)當(dāng)提升社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行力，增強(qiáng)制度調(diào)適能力，整合一切社會(huì)力量，彌補(bǔ)政府在資源和能力方面的不足，最終推動(dòng)養(yǎng)老金制度的成功改革。
標(biāo)簽： 改革
