0571-22931819
吉林省人民政府關于印發(fā)
吉林省機關事業(yè)單位工作人員
養(yǎng)老保險制度改革實施辦法的通知
吉政發(fā)〔２０１５〕３９號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
現將《吉林省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
吉林省人民政府
２０１５年８月２５日
吉林省機關事業(yè)單位工作人員
養(yǎng)老保險制度改革實施辦法
根據《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔２０１５〕２號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔２０１５〕１８號）、《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔２０１５〕２８號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施辦法。
一、改革目標和基本原則
（一）改革目標。
堅持 “全覆蓋、保基本、多層次 ”的方針，通過改革現行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會養(yǎng)老保險體系。以增強公平性、適應流動性、保障可持續(xù)性為重點，建立與機關事業(yè)單位人事管理和社會保障制度相適應的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。
（二）基本原則。
?。?公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員工作期間貢獻大小的差別，建立待遇確定與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
?。?權利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受與繳費掛鉤的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。
?。?保障水平與經濟發(fā)展水平相適應。立足我省省情，按國家政策合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
?。?改革前后待遇水平相銜接。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
?。?解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相結合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再按國家規(guī)定要求，結合我省實際，逐步完善相關制度和政策。
二、改革范圍
（一）參保單位范圍。
本辦法適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位），以及根據《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔２０１１〕５號）、《中共吉林省委吉林省人民政府關于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（吉發(fā)〔２０１１〕３１號）、《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省事業(yè)單位分類實施方案和五個配套文件的通知》（吉辦發(fā)〔２０１３〕２８號）有關規(guī)定，已經劃分為承擔行政職能或從事公益服務的事業(yè)單位。對目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
符合前述范圍的省政府駐外省辦事機構，駐我省中央和國家管理機關、所屬事業(yè)單位適用本辦法。
（二）參保人員范圍。
參保人員范圍為上述參保單位中，經機構編制部門會同相關部門確定的納入編制管理范圍的人員。未納入編制管理范圍的人員，應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對人員編制身份不明確的單位，要先按照相關規(guī)定清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度范圍。
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集
機關事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人按規(guī)定的基數和比例繳納基本養(yǎng)老保險費。
?。ㄒ唬﹤€人繳費工資基數和比例。
機關單位（含參照公務員法管理單位）工作人員個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、績效工資。個人繳費工資基數超過全省上年度在崗職工平均工資３００％以上的部分，不計入繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資６０％的，按全省在崗職工平均工資的６０％計算個人繳費工資基數。
個人按本人繳費工資基數的８％按月繳費，由單位代扣代繳，全部計入基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
（二）單位繳費工資基數和比例。
機關事業(yè)單位要按月繳納基本養(yǎng)老保險費。單位繳費基數為參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數之和，繳費比例為２０％。
四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶
（一）社會保險經辦機構按照國家規(guī)定的社會保障號碼（公民身份號碼）為參加基本養(yǎng)老保險的人員建立個人賬戶。
（二）個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
（三）在省內機關事業(yè)單位之間跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的參保人員，個人賬戶儲存額隨同轉移，合并計算。
?。ㄋ模┛缡∞D移流動的參保人員，個人賬戶有關情況按國家規(guī)定執(zhí)行。
五、基本養(yǎng)老金領取條件及程序
按本辦法參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的工作人員，個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿１５年并達到國家規(guī)定的退休（或批準延遲）年齡時，按照干部人事管理權限和統(tǒng)籌管理層級，由所在單位申報，經同級組織或人力資源社會保障部門批準，社會保險經辦機構按批準機關確定的退休（待遇領取）時間，從下月起按月支付基本養(yǎng)老金。參保人員死亡的，從下月起停止支付基本養(yǎng)老金。
六、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
符合本辦法規(guī)定基本養(yǎng)老金領取條件的人員，基本養(yǎng)老金按以下辦法計發(fā)：
?。ㄒ唬玻埃保茨辏保霸拢比找院螅ㄒ韵潞喎Q改革后）參加工作人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿１年發(fā)給１％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數按國家規(guī)定執(zhí)行（詳見附件）。
?。ǘ玻埃保茨辏保霸拢比涨埃ㄒ韵潞喎Q改革前）參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再按照視同繳費年限計發(fā)過渡性養(yǎng)老金。為保證待遇平穩(wěn)過渡，改革后按國家規(guī)定實行統(tǒng)一的過渡辦法，設立１０年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。
?。ㄈ└母锴耙呀浲诵莸娜藛T，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調整相關待遇。
?。ㄋ模┍巨k法實施后達到退休年齡但繳費年限累計不滿１５年的人員，基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第１３號）執(zhí)行。
七、建立基本養(yǎng)老金正常調整機制
按照國家基本養(yǎng)老金正常調整機制和政策，結合我省經濟發(fā)展、職工工資增長、物價變動、基金支撐能力等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇調整機制，分享經濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。調整辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按國家統(tǒng)一政策制定并組織實施。
八、逐步提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次
以基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌為目標，逐步提高基金統(tǒng)籌層次。本辦法實施后，先按照分級管理原則，以市（州）、縣（市）為單位進行統(tǒng)籌，逐步提高統(tǒng)籌層次。
九、加強基金管理和監(jiān)督
?。ㄒ唬└骷壵訌娀鸸芾砉ぷ鳌C關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金實行單獨建賬、獨立核算，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。各級財政部門要對基金實行預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線，專款專用。各級政府要確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
?。ǘ└骷壵訌妼鸬谋O(jiān)督工作。加強審計監(jiān)督，定期組織審計檢查，正確引導社會監(jiān)督，確保基金安全。任何單位和個人不得以任何理由擠占和挪用基金，對擠占挪用行為要依法依紀嚴肅查處。
十、做好養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數，按１２％的總和轉移基金，參保繳費不足１年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。
十一、建立健全職業(yè)年金制度
機關事業(yè)單位及其工作人員在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度。
（一）職業(yè)年金繳費。
職業(yè)年金所需費用由單位和個人共同承擔。單位繳費比例為８％，個人繳費比例為４％，個人繳費由單位代扣代繳。單位和個人繳費工資基數與基本養(yǎng)老保險繳費工資基數一致。單位和個人職業(yè)年金繳費比例，按國家統(tǒng)一規(guī)定進行調整。職業(yè)年金繳費由各級社會保險經辦機構經辦。
（二）職業(yè)年金管理。
職業(yè)年金基金采取個人賬戶方式管理，個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款單位，單位繳費采取記賬方式，每年按國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，記賬儲存額部分由同級財政部門撥付資金記實；對非財政全額供款單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。
?。ㄈ┞殬I(yè)年金基金投資管理。
由省人力資源社會保障廳、省財政廳按照國家規(guī)定，委托具有資格的投資管理人和托管人對職業(yè)年金基金進行投資運營。具體投資管理辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳按國家規(guī)定另行制定。
（四）職業(yè)年金轉移接續(xù)。
工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人帳戶資金可以隨同轉移。工作人員升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構繼續(xù)管理運營。新就業(yè)單位已經建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶儲存額隨同轉移。
十二、其他有關政策
?。ㄒ唬C關事業(yè)單位工作人員改革前經有關部門確認的工齡，作為視同繳費年限。對改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險期間的視同繳費年限和實際繳費年限分別予以承認。個人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算。
?。ǘ└母锖螳@得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時由榮譽稱號授予部門或單位給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從基本養(yǎng)老保險基金中列支。改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。退休補貼標準由省人力資源社會保障廳、省財政廳根據平衡銜接的原則另行確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
?。ㄈ└母锖筮_到國家規(guī)定退休年齡的高級專家，因工作需要延長退休年齡的，在國家出臺新規(guī)定前，仍按照《國務院關于高級專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔１９８３〕１４１號）、《人事部關于高級專家退（離）休有關問題的通知》（人退發(fā)〔１９９０〕５號）有關規(guī)定，經國家和省級組織或人力資源社會保障部門批準，可以繼續(xù)參保繳費到批準的退休年齡。其中少數人員年滿７０周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費，待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。
十三、建立健全確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制
各級政府要積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，保證參保單位應由財政負責的繳費資金來源，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時，要為建立職業(yè)年金制度提供相應的經費保障，確保改革平穩(wěn)推進。各級社會保險經辦機構要切實做好基金征繳工作，做到應收盡收。
十四、提高養(yǎng)老保險社會化管理與服務水平
各級人力資源社會保障部門和社會保險經辦機構要提高養(yǎng)老保險社會化管理與服務水平，加快推進全國統(tǒng)一的社會保障卡的發(fā)放與使用，實行機關事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放。要加大資金投入和政策支持，加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺、信息網絡和老年服務設施建設，提供必要的經費和服務設施，適當充實工作人員，為退休人員提供方便快捷的社會化服務。
改革后，全省實行統(tǒng)一的機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險管理與服務工作流程，組織、編制、人力資源社會保障、財政等部門和社會保險經辦機構要做好工作程序銜接配合，確保參保人員按時辦理退休手續(xù)，計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。
十五、做好養(yǎng)老保險經辦管理服務工作
各地要根據機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，提供必要的經費和服務設施。各級社會保險經辦機構要按照國家和我省統(tǒng)一制定的業(yè)務經辦流程和信息管理系統(tǒng)建設要求，做好機關事業(yè)單位參保登記、繳費申報、繳費信息記載、關系轉移、待遇核定和支付等工作，實現規(guī)范化、專業(yè)化和社會化管理服務。要加快實行互聯網經辦業(yè)務，為參保單位和人員提供便捷的網上服務，不斷提高服務效率和服務質量。
省直機關和事業(yè)單位，駐我省中央和國家管理機關、所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險業(yè)務由省級社會保險經辦機構負責經辦。
十六、加強統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)建設
省人力資源社會保障廳負責按照國家統(tǒng)一制定的信息管理系統(tǒng)建設和業(yè)務經辦規(guī)程要求，加快推進全省統(tǒng)一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設，實行社會保險數據省級集中管理和信息系統(tǒng)集中授權，實現社會保險與工資待遇、人事人才管理、公務員管理、編制管理等數據資源互通和共享，實現數據管理統(tǒng)一化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高工作效率和服務質量。要建立健全信息網絡系統(tǒng)安全防護體系和安全管理制度，確保信息安全。
十七、做好組織實施工作
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革關系廣大機關事業(yè)單位工作人員的切身利益，涉及面廣、政策性強，各地、各部門要充分認識改革的重大意義，切實加強領導，精心組織實施。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要加強領導，周密安排部署，切實抓好組織實施。各相關部門要協(xié)同配合，加強對改革工作的協(xié)調和指導，及時研究解決改革過程中遇到的情況和問題，確保改革平穩(wěn)實施。
?。ǘ┳龊眯麄鞴ぷ?。省人力資源社會保障廳、省財政廳要做好全省政策宣傳培訓工作，舉辦改革政策和業(yè)務經辦培訓班，提高相關人員政策水平和業(yè)務能力。
?。ㄈ┳ゾo貫徹落實。各地要按全省統(tǒng)一部署和要求，積極做好政策貫徹落實工作，省政府將對各地改革實施工作進度進行監(jiān)督檢查。
本辦法自２０１４年１０月１日起實施，省內已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。實施過程中遇到國家出臺新政策時，按國家規(guī)定執(zhí)行。
本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責解釋。
附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數表
|
退休年齡 |
計發(fā)月數 |
退休年齡 |
計發(fā)月數 |
|
40 |
233 |
56 |
164 |
|
41 |
230 |
57 |
158 |
|
42 |
226 |
58 |
152 |
|
43 |
223 |
59 |
145 |
|
44 |
220 |
60 |
139 |
|
45 |
216 |
61 |
132 |
|
46 |
212 |
62 |
125 |
|
47 |
208 |
63 |
117 |
|
48 |
204 |
64 |
109 |
|
49 |
199 |
65 |
101 |
|
50 |
195 |
66 |
93 |
|
51 |
190 |
67 |
84 |
|
52 |
185 |
68 |
75 |
|
53 |
180 |
69 |
65 |
|
54 |
175 |
70 |
56 |
|
55 |
170 |
|
