應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。CNSPHOTO提供

　　“在前期工作的基礎(chǔ)上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)工作正有序地向前推進(jìn)。”日前，人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅在人力資源和社會(huì)保障部2017年一季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，人社部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，推動(dòng)委托投資合同的簽訂。

　　盧愛(ài)紅指出，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。2016年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為3.51萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.5%；總支出3.19萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.4%；當(dāng)期結(jié)余約3200億元，累計(jì)結(jié)余3.86萬(wàn)億元。從全國(guó)總體來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍保持收大于支，基金累計(jì)結(jié)余持續(xù)增加，確保了全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

　　盧愛(ài)紅還強(qiáng)調(diào)，人社部將具體抓好落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地的督促指導(dǎo)，指導(dǎo)各地制定本地區(qū)待遇調(diào)整的具體實(shí)施方案，合理確定調(diào)整辦法及具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　1370億元養(yǎng)老基金已開(kāi)始投資

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是廣大退休人員的“養(yǎng)命錢(qián)”，將把投資的安全問(wèn)題放在首位。

　　事實(shí)上，今年初盧愛(ài)紅就公開(kāi)表示，今年我國(guó)將穩(wěn)慎推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，多措并舉增強(qiáng)基金支撐能力，基本敲定了養(yǎng)老金入市投資啟動(dòng)首年“穩(wěn)”字當(dāng)頭的基調(diào)。

　　早在2015年，人社部就曾強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金在保證資金安全的情況下實(shí)現(xiàn)保值增值，因此托市、救市不是基金的功能與責(zé)任。

　　對(duì)于首批與社保基金理事會(huì)簽約的3600億元啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老金，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在今年“兩會(huì)”期間透露，已經(jīng)到賬1370億元。他表示，養(yǎng)老基金能夠投資于股票的比例更少。據(jù)稱(chēng)，養(yǎng)老金委托期限比較短，均為5年。如果養(yǎng)老金有大的虧損，不可能很好地平衡，所以在投資上比較保守。

　　據(jù)盧愛(ài)紅介紹，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)工作正在有序地往前推進(jìn)。截至3月底，北京、上海、河南、湖北、廣西、云南、陜西等7個(gè)省政府與社?；鹄硎聲?huì)簽署了委托投資合同，合同總金額是3600億元，其中的1370億元資金已經(jīng)到賬并開(kāi)始投資，其他資金將按合同約定分年、分批到位。另外還有一些省份也在積極推進(jìn)，做好投資的相關(guān)準(zhǔn)備。從目前的情況看，投資進(jìn)展總體順利。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是廣大退休人員的"養(yǎng)命錢(qián)"，將把投資的安全問(wèn)題放在首位?！北R愛(ài)紅稱(chēng)，下一步將指導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模比較大、支撐能力比較強(qiáng)的省份抓緊啟動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)，并引導(dǎo)其他省份積極參與。同時(shí)，將加強(qiáng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)與信息披露，開(kāi)展投資績(jī)效考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防控投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。

　　此外，在談到社會(huì)保障工作的進(jìn)展情況時(shí)，盧愛(ài)紅指出，一是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大；二是社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善；三是待遇水平穩(wěn)步提高；四是基金投資和監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。推動(dòng)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)，深化基金監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查；五是社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平不斷提高。

　　調(diào)整水平因人而異

　　人社部還將抓緊研究建立兼顧各類(lèi)退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為8.92億人、10.12億人、1.8億人、2.18億人、1.83億人，五項(xiàng)基金總收入為1.53萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.9%；總支出為1.18萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.7%。

　　近日，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)通知，決定從2017年1月1日起為2016年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。盧愛(ài)紅表示，此次調(diào)整預(yù)計(jì)將有8900多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。

　　這是否意味每個(gè)退休人員的養(yǎng)老金漲幅都是5.5%？盧愛(ài)紅回應(yīng)稱(chēng)，總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。將統(tǒng)一采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法，“但在調(diào)整過(guò)程中，具體到每一名退休人員，由于繳費(fèi)年限、工作年限的不同，養(yǎng)老金水平不同等原因，實(shí)際調(diào)整水平也會(huì)有一定的差異”。

　　盧愛(ài)紅還強(qiáng)調(diào)，人社部將具體抓好落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地的督促指導(dǎo)，指導(dǎo)各地制定本地區(qū)待遇調(diào)整的具體實(shí)施方案，合理確定調(diào)整辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，盡快把調(diào)整后的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。同時(shí)，還將抓緊研究建立兼顧各類(lèi)退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　研究改進(jìn)醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)管理辦法

　　依法打擊醫(yī)保欺詐行為，促進(jìn)醫(yī)保監(jiān)管與刑事司法的有效銜接，遏制欺詐騙保行為的發(fā)生。

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，全國(guó)各地的醫(yī)?；鸨惶兹〉默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。今年初，國(guó)家審計(jì)署的2017年一號(hào)公告就曾揭開(kāi)“全民醫(yī)?！北澈箅[藏的問(wèn)題。在去年對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有15.78億元的醫(yī)保資金存在違法違規(guī)問(wèn)題，其中有2.07億元被923家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店涉嫌通過(guò)虛假就醫(yī)、分解住院等方式，騙取套取。

　　據(jù)悉，有的將部分非醫(yī)保付費(fèi)項(xiàng)目串換成了醫(yī)保結(jié)算診療項(xiàng)目。貴州省貴州醫(yī)科大學(xué)第三附屬醫(yī)院就被發(fā)現(xiàn)在2013年至2015年8月期間，將自費(fèi)美容服務(wù)項(xiàng)目串換成醫(yī)保結(jié)算診療項(xiàng)目，違規(guī)套取職工醫(yī)?；?8.04萬(wàn)元。也有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為門(mén)診病人辦理“掛床住院”，以此套取基金。這種做法一方面讓病人多報(bào)銷(xiāo)了門(mén)診費(fèi)用，同時(shí)也讓醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)收”。

　　對(duì)此，人社部表示，下一步將加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化定點(diǎn)退出機(jī)制，并推廣醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)的使用，強(qiáng)化對(duì)門(mén)診、住院、購(gòu)藥等各類(lèi)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)控，加強(qiáng)經(jīng)辦管理審核稽核，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療服務(wù)行為和參保人員的就醫(yī)行為。同時(shí)，研究改進(jìn)醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)的具體管理辦法，從制度上進(jìn)一步堵塞有關(guān)漏洞。依法打擊醫(yī)保欺詐行為，促進(jìn)醫(yī)保監(jiān)管與刑事司法的有效銜接，遏制欺詐騙保行為的發(fā)生。

　　關(guān)于改進(jìn)醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)的具體管理辦法有部分省市已經(jīng)在探索中了。比如北京市，今年底，北京市醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)的資金將打入社保卡內(nèi)進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用。據(jù)北京市人力社保局副局長(zhǎng)陳蓓介紹，隨著醫(yī)療保險(xiǎn)體系的完善，需要對(duì)個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行規(guī)范管理，這是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的要求，同時(shí)也是個(gè)人自我保障的需求。

　　此外，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授馮晴也指出，我國(guó)老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻，到本世紀(jì)末，1個(gè)老年人需要1.5或1.6個(gè)勞動(dòng)人口來(lái)支撐，社保的第一支柱未來(lái)缺口會(huì)非常大。因此建議出臺(tái)政策完善社保三支柱，而基本養(yǎng)老金需要強(qiáng)調(diào)資金運(yùn)作的安全性，注重投資回報(bào)則是第二支柱和第三支柱包括個(gè)人退休賬戶(hù)、企業(yè)年金、職業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要考慮的事情。

　　因此，馮晴建議對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，將個(gè)人賬戶(hù)中的一部分融入社會(huì)統(tǒng)籌，而另一部分則獨(dú)立出現(xiàn)變成真正的追求投資回報(bào)、分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的部分，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)賬分離”。 (本報(bào)綜合)