馮海寧

　　據(jù)媒體報道，從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。專家介紹，此前十幾年養(yǎng)老金的調(diào)整幅度為10%，去年降到6.5%，今年變成了5.5%，其中很重要的原因是養(yǎng)老基金的支付壓力比較大，未來這一增幅很可能會繼續(xù)下行。

　　由于養(yǎng)老金調(diào)整關系到眾多退休人員的收入與養(yǎng)老質(zhì)量，因而每次調(diào)整都會受到廣泛關注。這次上調(diào)5.5%，比去年的漲幅低了1%。還有人由此預測，明年養(yǎng)老金的漲幅或許將繼續(xù)下降。未來養(yǎng)老金如何調(diào)整顯然是個未知數(shù)，但無論未來每年的平均漲幅是多少，應該說都有一定合理性。

　　今年養(yǎng)老金為何漲幅是5.5%？有關方面似乎還未公開解釋。但從往年養(yǎng)老金的調(diào)整情況來看，其主要考量因素是財政支付能力、物價上漲情況、職工平均工資增長情況以及養(yǎng)老保險基金承受能力等。從這些因素看“5.5%”是合理的。以物價為例，去年CPI的實際增速為2%，今年把CPI的控制目標定位在了3%。

　　“5.5%”明顯高于物價增幅，相信很多人能夠理解并接受。再從養(yǎng)老基金的承受能力來看，也難以支撐養(yǎng)老金的大幅增長。雖然養(yǎng)老保險基金的運行總體上是平穩(wěn)的，但部分地方養(yǎng)老基金已經(jīng)出現(xiàn)收支失衡，需要財政轉(zhuǎn)移支付。只有確保合理增速，養(yǎng)老金上漲才不會給養(yǎng)老基金和財政造成壓力。

　　當然，“5.5%”也提醒我們，需要加快相關制度改革，給養(yǎng)老基金“輸血”，以確保未來養(yǎng)老金漲幅不再下滑。比如，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應當加快推進，以解決部分地方收不抵支的問題。另外，應在確保投資安全的情況下，加快養(yǎng)老金投資的步伐。

　　筆者以為，在養(yǎng)老金漲幅下降的情況下，如何分好“蛋糕”很重要。即“5.5%”是平均漲幅，哪些人應該高于“5.5%”，哪些人應當?shù)陀凇?.5%”；而且不同的退休人員養(yǎng)老金漲幅高與低的尺度如何把握，是大家比較關心的問題。也就是說，公眾既關心“蛋糕”有多大，也關心怎么分。

　　從多地往年的調(diào)整實施方案來看，實行的是定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜“三結(jié)合”的辦法。所謂定額調(diào)整，是指每人每月統(tǒng)一標準增加同等金額，具有普惠性。所謂掛鉤調(diào)整，是指根據(jù)繳費年限相應增加養(yǎng)老金，體現(xiàn)的是激勵性。所謂適當傾斜，是指照顧高齡人員和艱苦邊遠企業(yè)退休人員，以彰顯公平性。

　　但僅僅靠“三結(jié)合”的辦法似乎還不能公平分配養(yǎng)老金上漲的“蛋糕”。筆者建議，除“三結(jié)合”之外，還應該在企退人員和機關事業(yè)單位退休人員之間合理分“蛋糕”，即統(tǒng)一降低后者的養(yǎng)老金漲幅，把省下的“蛋糕”分給企退人員——提高企退人員漲幅，以縮小二者間養(yǎng)老金待遇的差距。

　　盡管過去多年企退人員養(yǎng)老金調(diào)整幅度為10%，以追趕機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平。但從實際情況看，公務員人均養(yǎng)老保險替代率在80%以上，要遠遠高于企退人員。如果今年機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金也提高5.5%的話，由于基數(shù)高，仍會拉大養(yǎng)老金待遇差距，所以漲幅應低于“5.5%”。

　　此外，無論是企退人員還是機關事業(yè)單位退休人員，其養(yǎng)老金的具體調(diào)整方案和結(jié)果要公開透明，即以看得見的方式來分“蛋糕”。過去，機關事業(yè)單位退休人員因養(yǎng)老金調(diào)整透明度不夠曾引發(fā)質(zhì)疑，被認為是其養(yǎng)老保險替代率高的原因之一。希望今后養(yǎng)老金的調(diào)整能讓大家看得見、看得懂。