舟山市作為全國(guó)重點(diǎn)漁區(qū)，高度重視漁民養(yǎng)老保障工作，不斷健全漁民養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)。2014年出臺(tái)了原集體捕撈漁民生活補(bǔ)貼發(fā)放辦法，2015年漁民生活補(bǔ)貼共發(fā)放2.05萬(wàn)人，人均月補(bǔ)貼額300元左右，發(fā)放率達(dá)到100%。2016年9月，該市出臺(tái)加快推進(jìn)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作的指導(dǎo)意見，從2017年起實(shí)施，在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，分類推進(jìn)不同漁民群體養(yǎng)老保障工作。全市符合條件的傳統(tǒng)海洋捕撈漁民有31604名，傳統(tǒng)海洋捕撈漁民遺孀有9319名，非傳統(tǒng)海洋捕撈漁民有40551名。截至目前，重新選擇繳費(fèi)檔次的864名傳統(tǒng)海洋捕撈漁民和2083名遺孀待遇已發(fā)放到位，遺孀待遇約發(fā)放47.36萬(wàn)元。

　　一、民生領(lǐng)域求突破，政策出臺(tái)推行“三措并舉”

　　一是強(qiáng)組織。市委市政府高度重視漁民養(yǎng)老保障工作，成立市加強(qiáng)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)工作小組，市人力社保局、海洋漁業(yè)局、財(cái)政局、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各縣區(qū)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。建立了切實(shí)可行的部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署工作進(jìn)度，梳理解決漁民養(yǎng)老保障工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)漁民養(yǎng)老保障政策制定落地。

　　二是重基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層調(diào)研，開展?jié)O民養(yǎng)老保障覆蓋對(duì)象調(diào)查摸底，了解掌握全市漁民群體的基本情況，搜集了社會(huì)各界對(duì)漁民養(yǎng)老保障范圍、待遇水平及政府補(bǔ)助等方面的意見建議，為研究制定漁民養(yǎng)老保障工作指導(dǎo)意見提供參考。全市各縣共發(fā)放回收調(diào)查表600余份，召開政策調(diào)研座談會(huì)20余次，征集意見建議30余條，整理形成初步意見4類8條。

　　三是精測(cè)算。以前期調(diào)查摸底掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，市社保局多次與財(cái)政、海洋漁業(yè)部門進(jìn)行對(duì)接，商量確定漁民養(yǎng)老保障覆蓋范圍。同時(shí)研究不同對(duì)象的具體補(bǔ)助方案，細(xì)化所需資金測(cè)算，探索研究漁民養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)移支付操作辦法，加快建立漁民養(yǎng)老保障資金專戶的步伐，在資金保障上做足文章。

　　二、因地制宜有創(chuàng)新，具體經(jīng)辦秉持“一統(tǒng)兩分”

　　一是統(tǒng)一制度框架。結(jié)合舟山實(shí)際，總結(jié)原集體捕撈漁民生活補(bǔ)貼發(fā)放的成功經(jīng)驗(yàn)，為避免養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”，不單獨(dú)建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是在現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)設(shè)計(jì)漁民養(yǎng)老保障工作，開辟漁民群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策新渠道。

　　二是人群分類解決。根據(jù)前期調(diào)研掌握的基本情況，整合用足現(xiàn)有的政策資源，將漁民群體納入社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍，重點(diǎn)解決傳統(tǒng)海洋捕撈漁民、勞動(dòng)年齡段內(nèi)非傳統(tǒng)海洋捕撈漁民及傳統(tǒng)海洋捕撈漁民遺孀等養(yǎng)老保障問(wèn)題。根據(jù)不同情況分類解決資金籌集問(wèn)題，不斷拓寬資金渠道，有序推進(jìn)漁民養(yǎng)老保障工作。

　　三是屬地分別經(jīng)辦。依托該市數(shù)據(jù)大集中的資源優(yōu)勢(shì)，全市統(tǒng)一政策，市本級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各縣漁民養(yǎng)老保障經(jīng)辦工作的總體指導(dǎo)。各縣對(duì)本地漁民養(yǎng)老保障工作負(fù)總責(zé)，合理把握不同制度、不同參保群體的總體平衡，全面落實(shí)參保補(bǔ)助資金的籌集和管理，積極穩(wěn)妥做好漁民養(yǎng)老保障經(jīng)辦工作。

　　三、社會(huì)保障可持續(xù)，探索實(shí)施凸顯“三大亮點(diǎn)”

　　一是準(zhǔn)確認(rèn)定保障對(duì)象身份出新招。針對(duì)目前存在的非傳統(tǒng)捕撈漁民人員身份認(rèn)定困難現(xiàn)狀，結(jié)合漁民養(yǎng)老保障政策研究制定過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題，建議海洋漁業(yè)部門建立和完善漁業(yè)從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，解決漁民季節(jié)性用工及流動(dòng)性較大的局限，隨時(shí)掌握海洋捕撈從業(yè)人員具體情況。同時(shí)，明確傳統(tǒng)捕撈漁民、現(xiàn)海洋捕撈從業(yè)漁民身份認(rèn)定的具體辦法，確保非傳統(tǒng)海洋捕撈漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性和公平性。截至目前，全市共發(fā)放1.6萬(wàn)余份到齡人員城鄉(xiāng)居保重選繳費(fèi)檔次申報(bào)表，并完成部分遺孀身份的摸底排查、社區(qū)公示登記及海洋與漁業(yè)部門認(rèn)定，共計(jì)申請(qǐng)重新選擇繳費(fèi)檔次人員864名和符合要求的遺孀2083名。

　　二是拓展?jié)O民養(yǎng)老保障范圍有新特點(diǎn)。該市漁民養(yǎng)老保障工作通過(guò)政府給予適當(dāng)繳費(fèi)補(bǔ)助的形式，引導(dǎo)漁民從領(lǐng)取政府生活補(bǔ)貼到繳費(fèi)參保提高待遇。在原捕撈漁民生活補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象的基礎(chǔ)上，提出了傳統(tǒng)海洋捕撈漁民參保辦法及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)年齡段內(nèi)傳統(tǒng)捕撈漁民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許在延繳至65歲時(shí)一次性繳足15年，以自謀職業(yè)身份繳費(fèi)期間每月補(bǔ)貼80元；勞動(dòng)年齡段以上漁民引導(dǎo)其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳至滿15年，提高養(yǎng)老待遇。積極引導(dǎo)非傳統(tǒng)海洋捕撈漁民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以自謀職業(yè)身份繳費(fèi)期間給予每月20元的補(bǔ)貼，進(jìn)一步拓展?jié)O民養(yǎng)老保障覆蓋范圍。在政策設(shè)計(jì)上考慮不同制度、不同參保群體的總體平衡，對(duì)老年傳統(tǒng)捕撈漁民給予政策傾斜，突出政府對(duì)困難和弱勢(shì)群體的關(guān)愛，保證政策覆蓋的范圍。根據(jù)前期調(diào)查和排摸，政策實(shí)施后將惠及全市31604名傳統(tǒng)海洋捕撈漁民、40551名非傳統(tǒng)海洋捕撈漁民以及9319名傳統(tǒng)海洋捕撈漁民遺孀。

　　三是統(tǒng)籌提高養(yǎng)老待遇契合漁民訴求。加大對(duì)老年傳統(tǒng)捕撈漁民參保繳費(fèi)的政府補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)其選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以提高其養(yǎng)老待遇水平，允許其選擇高檔次的1200元、2400元和3600元年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳至滿15年。以30年捕撈年限的傳統(tǒng)捕撈漁民為例，如果選擇高檔次一次性補(bǔ)繳至滿15年，養(yǎng)老金待遇將比原先領(lǐng)取生活補(bǔ)貼分別提高200元、349元和499元每月。同時(shí)，增發(fā)傳統(tǒng)海洋捕撈漁民遺孀待遇，在享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，疊加享受遺孀生活補(bǔ)貼每月100或200元。該市漁民養(yǎng)老保障政策統(tǒng)籌兼顧各漁民群體利益，提高了漁民群體的養(yǎng)老待遇水平，有利于改善部分漁民的家庭困難，維護(hù)漁區(qū)的和諧與穩(wěn)定。