江西省民政廳江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

江西省公安廳江西省商務(wù)廳江西省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)江西省工商行政管理局

關(guān)于做好我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可

工作的實(shí)施意見(jiàn)

贛民發(fā)〔2016〕24號(hào)

各設(shè)區(qū)市、直管試點(diǎn)縣(市)民政局、發(fā)改委、公安局、商務(wù)局、衛(wèi)生局(衛(wèi)計(jì)委)、工商局：

為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理工作，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號(hào))、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號(hào))、《民政部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》(民政部令第55號(hào))和《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2014〕15號(hào))等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、許可對(duì)象

凡是在江西省境內(nèi)設(shè)立為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)均需經(jīng)過(guò)民政部門行政許可，其中既包括各級(jí)政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(如社會(huì)福利院、社會(huì)福利中心、敬老院、光榮院等)，也包括社會(huì)力量設(shè)立的營(yíng)利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(如老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓等)。城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場(chǎng)所、設(shè)施等不適用本實(shí)施意見(jiàn)。

二、許可權(quán)限

(一)縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

(二)設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施許可。

(三)根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(贛府發(fā)〔2014〕12號(hào))和《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展省直管縣(市)體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)》(贛辦發(fā)〔2014〕16號(hào))精神，以下兩項(xiàng)行政許可權(quán)限由省民政廳下放至設(shè)區(qū)市民政局和省直管試點(diǎn)縣(市)民政局。

1.外國(guó)的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國(guó)的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地(大陸)的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.省政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、許可條件

設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)申請(qǐng)人是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人。

(二)有符合相關(guān)規(guī)定的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。

(三)有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地。

(四)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。

(五)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。

(六)床位數(shù)在10張以上。

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

四、籌建咨詢與指導(dǎo)

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人提供如下咨詢和指導(dǎo)：

(一)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序等法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書格式樣本等，在許可機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，或者通過(guò)部門官方網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卣?wù)網(wǎng)等便于公眾知曉的方式公示。

(二)申請(qǐng)人咨詢政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知。

(三)許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

申請(qǐng)人需要書面籌建指導(dǎo)的或有關(guān)部門需要申請(qǐng)人出具許可機(jī)關(guān)書面證明材料的，申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)舉辦性質(zhì)先到有關(guān)部門核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)名稱，并向許可機(jī)關(guān)提交《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)申請(qǐng)書》(附件1)。許可機(jī)關(guān)在與申請(qǐng)人溝通了解有關(guān)情況并進(jìn)行初步審查后，出具《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)意見(jiàn)書》(附件2)，支持申請(qǐng)人到發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門辦理相關(guān)手續(xù)，并提供必要的協(xié)助。

(四)外國(guó)投資者在華獨(dú)立或與中國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資、合作舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的投資者舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)到工商行政主管部門辦理外商投資企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)后，30日內(nèi)到機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)商務(wù)部門或通過(guò)其門戶網(wǎng)站辦理備案或變更備案手續(xù)，再依法辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。

五、許可程序

(一)申請(qǐng)

申請(qǐng)人完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、具備開業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)書(附件3)。

2.申請(qǐng)人、擬任法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件。

(1)申請(qǐng)人為法人的，需提供法人證書副本、法定代表人身份證明；申請(qǐng)人為自然人的，需提供身份證明。

(2)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擬任法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的身份證明。

(3)委托辦理的，除提供以上資料外，受委托人需提供授權(quán)委托書。

居民身份證、護(hù)照或公安機(jī)關(guān)出具的身份證明材料可以作為身份證明。

3.符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度。

(1)同一縣(市、區(qū))范圍內(nèi)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得重名。其中：政府設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提供機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)文件；社會(huì)力量設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提供民政部門核發(fā)的《社會(huì)組織名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提供工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(2)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位章程范本提供章程，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照企業(yè)申請(qǐng)有關(guān)要求提供章程或協(xié)議。

(3)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理、出入院、護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、財(cái)務(wù)、安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等工作制度。

4.相關(guān)部門出具的驗(yàn)收或證明文件。

(1)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋屬新建的，須提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。

(2)衛(wèi)生部門對(duì)與服務(wù)范圍相適應(yīng)的醫(yī)療和生活飲用水等行政許可或行政審批文件；食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)的餐飲服務(wù)許可證。

(3)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批文件。

(4)公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)，或者消防備案憑證。

①新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模在1000平方米以上的，應(yīng)依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收手續(xù)，須提供公安消防部門核發(fā)的《建設(shè)工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書》。

②新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模在1000平方米以下的，應(yīng)依法辦理消防設(shè)計(jì)備案、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，須提供《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案憑證》或抽查合格證明。

③投資額30萬(wàn)元以下或建筑面積300平方米以下的建設(shè)工程，可不進(jìn)行消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收消防備案。

5.服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同。房屋租賃合同應(yīng)包含房產(chǎn)所有者的身份證明、房產(chǎn)證明等必備附件。利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提供符合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)物業(yè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定的材料。

6.管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員名單、身份證明文件和醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的健康狀況證明，并提供《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員登記表》(附件4)。

7.依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

向許可機(jī)關(guān)提供的申請(qǐng)文件、材料應(yīng)為原件；不能提供原件的，應(yīng)提供與原件核對(duì)一致的復(fù)印件。

(二)受理

受理人在收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)分別作出處理：

1.申請(qǐng)材料存在文字、計(jì)算等可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正確認(rèn)。

2.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)出具《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》(附件5)，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

3.申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式或者申請(qǐng)人按照要求提交了全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，受理人應(yīng)填寫《行政許可申請(qǐng)材料清單》(附件6)，將收到許可申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)、提交材料情況等記錄在案。《行政許可申請(qǐng)材料清單》一式兩份，在申請(qǐng)人和受理人簽字后，一份交申請(qǐng)人，一份留民政部門存檔備案。

4.許可機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出決定，出具《行政許可申請(qǐng)受理決定書》(附件7)或者《行政許可申請(qǐng)不予受理決定書》(附件8)。不予受理的，應(yīng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(三)審查和決定

民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成審查和決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，但應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。其中，對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成審查和決定。

1.認(rèn)真審查申請(qǐng)人提交的文件、材料，并指派2名以上(含2名)工作人員進(jìn)行實(shí)地核查，并填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)地檢查表》(附件9)。

2.審查結(jié)束后，受理人應(yīng)填寫《準(zhǔn)予(不予)行政許可決定審批表》(附件10)。準(zhǔn)予行政許可的，民政部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人領(lǐng)取《準(zhǔn)予行政許可決定書》(附件11)及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，領(lǐng)取時(shí)雙方須履行手續(xù)，簽字確認(rèn)；不予許可的，應(yīng)在前款規(guī)定時(shí)間內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)《不予行政許可決定書》(附件12)，說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

五、許可管理

(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得許可并依法登記。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未獲得許可和依法登記前，不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

(二)在《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》實(shí)施之前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立持有《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》等舊式證書的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，換發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》；不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)限期完成整改。

(三)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍、有效期限等事項(xiàng)。《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》內(nèi)容填寫及有關(guān)要求，按照省民政廳《關(guān)于發(fā)放使用〈養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證〉有關(guān)問(wèn)題的通知》(贛民字〔2013〕132號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

(四)設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)許可證。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

(五)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的設(shè)立條件，到分支機(jī)構(gòu)所在地許可機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其中，根據(jù)民政部有關(guān)規(guī)定，登記為民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

(六)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并提交《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更申請(qǐng)表》(附件13)、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》正本和副本、法人登記證書(執(zhí)照)副本、擬變更事項(xiàng)的說(shuō)明和有關(guān)證明等材料。其中，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑原許可機(jī)關(guān)出具的變更證明材料到原工商部門變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)重新辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

(七)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)終止服務(wù)的，應(yīng)將設(shè)立許可證交回原許可機(jī)關(guān)，辦理注銷手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散或者無(wú)法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止。須在終止服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止、暫停服務(wù)申請(qǐng)表》(附件14)，并提交現(xiàn)有入住老年人安置方案，明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因分立、合并、改建、擴(kuò)建等原因暫停服務(wù)的，須在暫停服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止、暫停服務(wù)申請(qǐng)表》，并提交現(xiàn)有入住老年人安置方案，明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

(八)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。

六、有關(guān)工作要求

(一)高度重視，精心組織。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容涉及老年人的生活照料、膳食、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療保健等多方面，直接關(guān)系老年人的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和管理工作，責(zé)任重大，各地有關(guān)部門要高度重視，精心組織，密切配合，加大工作力度，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

(二)依法履職，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)民政部門要切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，在充分掌握本地養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)人予以科學(xué)指導(dǎo)，并積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作流程，積極做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等工作，并公示許可申請(qǐng)的地址、承辦機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等信息，建立權(quán)責(zé)并重、公開透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和管理工作政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，各地各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門作用，切實(shí)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理職責(zé)；工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督檢查；發(fā)改物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督檢查；