近日，陜西山陽縣板巖鎮(zhèn)有居民向媒體反映，最近社區(qū)在征收養(yǎng)老金時，干部要求16周歲至60周歲都要交納，否則不給換土地證，以后在社區(qū)也不允許辦理其他手續(xù)。

民眾的爆料得到了當?shù)毓俜降淖C實，不過有關方面稱，這么做只是嚇唬居民，并沒有真正的執(zhí)行。還有鎮(zhèn)長表示，這么做雖然不符合政策，但也是沒有辦法。因為養(yǎng)老保險征收縣里下發(fā)了文件，村上完不成任務，村干部會受到處分，鎮(zhèn)上完不成鎮(zhèn)上領導也將受到影響。

不繳養(yǎng)老保險，不頒土地證，不給評貧困戶……這些本無關聯(lián)的事，被強行捆綁在一起，真夠任性。

從法律依據(jù)上看，很多“捆綁式管理”于法無據(jù)，也是政績沖動下的“自選動作”。比如“不繳養(yǎng)老金不頒土地證”，在涉事社區(qū)官員眼中，這是種管理創(chuàng)新，提高了工作效率，而且減少了管理和服務成本；但在民眾看來，這是典型的懶政行為，不僅簡單粗暴，還暴露出了服務短板，損害了公眾利益。

這類“捆綁式管理”，在現(xiàn)實中不少見：無論是“附帶要求的倡議”，還是“強制”，均表明了公共管理和服務被一些地方、部門做成了“買賣”。他們要的是買賣達成，卻不顧有些程序正不正當。

有的“捆綁式管理”，看似出于某種善意，卻結出了惡果。如2015年4月18日，因家人超生屢次申請低保被拒，湖南武岡癱瘓農婦鄧元姣在鄉(xiāng)政府不明不白地受傷，后搶救無效身亡，一時間也將當?shù)卣迫胼浾撲鰷u。而以往，計生跟低保、上戶口捆綁的現(xiàn)象在不少地方都存在。早前國務院明確“超生人員及黑戶將可正常落戶”，就是對計生跟落戶捆綁的置否。

“不繳養(yǎng)老金不頒土地證”，即便是嚇唬也不行。本質上，這類做法中體現(xiàn)的“捆綁式管理”思維，也是權力脫韁，是行政亂作為。很多事本該按制度和程序辦，很多權利不可輕易剝奪，可有的地方、部門就是祭出“捆綁”的招數(shù)逼人就范，這種粗暴的本質，不是治理無能就是偷懶。