商報小編 虞洪波 綜合報道

　　國務院辦公廳日前印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》。

　　《意見》提出，到2020年，養(yǎng)老服務市場全面放開，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結構更加合理，養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行，服務質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

　　“全面放開”養(yǎng)老服務市場放開了啥？哪些短板將補齊？市場放開后，政府如何更好發(fā)揮作用？

　　全面放開養(yǎng)老服務市場

　　國務院辦公廳《意見》提出了四方面的主要任務：一是全面放開養(yǎng)老服務市場。降低準入門檻，放寬外資準入，精簡行政審批環(huán)節(jié)，進一步改進政府服務，完善價格形成機制，加快公辦養(yǎng)老機構改革，加強行業(yè)信用建設。二是大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)。推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力和水平，提高老年人生活便捷化水平。三是全力建設優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新，建立醫(yī)養(yǎng)結合綠色通道，促進老年產(chǎn)品用品升級，發(fā)展適老金融服務。四是切實增強政策保障能力。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善土地支持政策，提升養(yǎng)老服務人才素質(zhì)，完善財政支持和投融資政策。

　　引導社會資本進入

　　而中央全面深化改革領導小組10月11日下午召開的第二十八次會議也審議通過了《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》。

　　會議指出，養(yǎng)老服務業(yè)既是關系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求，降低準入門檻，引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構改革，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務水平，推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務質(zhì)量，讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務。

　　要求金融業(yè)支持養(yǎng)老服務業(yè)

　　目前，我國已經(jīng)成為全球老齡人口最多的國家。2015年發(fā)布的《全球人口展望報告》顯示，截至2015年底，我國50歲以上人群占總人口比例為36%。同時，據(jù)聯(lián)合國預測，到2050年中國人口年齡中位數(shù)將達49.6歲，也就是說將有一半人口在50歲以上。

　　在國家層面，2014年《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》、2015年《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》、《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》等均明確，“金融推動養(yǎng)老”不僅是解決民生問題的政策思路，更是指導改革方向的長期國家級別戰(zhàn)略。特別是2016年3月21日，央行、民政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，進一步明確了養(yǎng)老金融相關政策。

　　●信號“全面放開”放開了啥

　　目前我國養(yǎng)老市場處于半開放狀態(tài)，百花齊放的多元化養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)的市場并未形成。全面放開養(yǎng)老服務市場，要放開什么？

　　《意見》明確，鼓勵境外投資者設立非營利性養(yǎng)老機構，其設立的非營利性養(yǎng)老機構與境內(nèi)投資者設立的非營利性養(yǎng)老機構享受同等優(yōu)惠政策。這一任務將于2016年12月底完成。

　　“放寬外資準入，不僅將鞏固已有的外資養(yǎng)老服務資源，而且會吸引更多外資進入，對于我國社會養(yǎng)老服務體系的建設完善具有突破性意義?！敝袊嗣翊髮W老年學研究所所長杜鵬說。

　　根據(jù)《意見》，設立營利性養(yǎng)老機構，應按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行。這將改變過去必須“先證后照”的困難局面。非營利性養(yǎng)老機構做連鎖復制，過去沒有明確界定是否可行。此次意見明確，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。

　　“這些措施都非常具體而且可落實，為很多現(xiàn)實困惑給出了答案，必定會得到市場認可?！泵裾筐B(yǎng)老服務業(yè)專家委員會委員烏丹星說。

　　將補齊哪些短板

　　與日益增長的養(yǎng)老服務需求相比，我國養(yǎng)老服務供給總量和質(zhì)量依然嚴重不足，城鄉(xiāng)公共設施不適老問題突出，老年產(chǎn)品生產(chǎn)和供應落后等問題普遍存在。

　　《意見》明確提出向居家社區(qū)服務傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務機構。

　　“這是市場剛需所決定的，是目前最緊缺的。培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務機構，也是經(jīng)過驗證得到市場認可的落地模式?！睘醯ば钦f。

　　針對當前存在的養(yǎng)老服務短板，意見提出一些具體目標和要求——

　　在居家社區(qū)養(yǎng)老服務方面，提出加快建設社區(qū)綜合服務信息平臺，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務。鼓勵建設小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求。

　　在農(nóng)村養(yǎng)老服務方面，提出鼓勵各地建設農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務設施。加強農(nóng)村敬老院建設和改造，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務。

　　針對城市中普遍存在的老年人生活設施不便利的問題，意見提出，通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造。

　　“《意見》強調(diào)了社區(qū)、農(nóng)村、醫(yī)養(yǎng)結合、公共設施適老化、老年產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務供給短缺領域發(fā)展的政策支持，具有很強問題指向性和實際操作性，將顯著提升我國養(yǎng)老服務質(zhì)量?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展研究所副所長李爽說。

　　政府如何發(fā)揮作用

　　全面放開市場后，政府做什么？“優(yōu)化市場環(huán)境是核心答案?！睘醯ば钦f。

　　針對開辦養(yǎng)老機構面臨時間長、手續(xù)復雜、消防難過關等問題，《意見》明確了降門檻、寬準入、簡環(huán)節(jié)的思路：舉辦養(yǎng)老機構審批過程中涉及的各有關部門，都要主動公開審批程序和審批時限；加快推行養(yǎng)老機構申辦一站式服務，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺；根據(jù)消防法和有關規(guī)定，制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機構設立和管理配套辦法。

　　在完善價格機制方面，《意見》提出分類價格管理的整體思路：民辦營利性養(yǎng)老機構，由經(jīng)營者自主確定；民辦非營利性養(yǎng)老機構，由經(jīng)營者合理確定，有關部門進行必要監(jiān)管；政府運營的養(yǎng)老機構，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價；公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構，由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

　　“分類價格管理更加清晰劃分出政府與市場的職責邊界，有利于民營資本進入。”烏丹星說。

　　《意見》提出，加快公辦養(yǎng)老機構改革。到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應不超過50%。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構改革。

　　“明晰政府和市場的邊界是建立完善社會養(yǎng)老服務體系的前提。”杜鵬說，一直以來，養(yǎng)老服務發(fā)展的“大政府、小社會”使市場在資源配置中起決定性作用未能充分發(fā)揮。這些改革舉措將破除阻礙養(yǎng)老服務市場發(fā)展的瓶頸，提高其有效供給能力，增強人民群眾獲得感。

　　●行動

　　萬科探索“中國式養(yǎng)老”

　　萬科早在2010年左右便開始進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

　　萬科三季報數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月底，公司在北京、上海、廣州、杭州、青島、成都等城市開業(yè)運營了12個養(yǎng)老項目和42個日間照料中心。

　　今年8月30日，北京萬科宣布與北控集團合作，共同運營旗下的“光熙老年公寓”項目。項目共有兩棟樓，一棟是120張床位的養(yǎng)老機構，另一棟是120張床位的二級康復醫(yī)院，屬于醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老類型。

　　萬科杭州公司是最早開始介入養(yǎng)老業(yè)務的，早在2009年，從良渚隨園嘉樹養(yǎng)老項目起步，杭州公司已有7年的探索。在重資產(chǎn)的持有運營之外，杭州萬科同樣以輕資產(chǎn)的方式在各地設立養(yǎng)老服務公司。

　　多家房企“從醫(yī)”為養(yǎng)老地產(chǎn)鋪路

　　在房地產(chǎn)新常態(tài)中，“房企轉醫(yī)”已然成為一股新潮流。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前轉型醫(yī)療方面的房企已超過17家，其中不乏萬達、富力、萬科、恒大、遠洋等品牌房企。

　　2015年10月19日，恒大集團子公司恒大健康產(chǎn)業(yè)集團發(fā)布公告稱，公司當日以9342萬元競得海南省一塊醫(yī)療用地，用于打造新型高端國際醫(yī)院和研發(fā)平臺。

　　2016年1月6日，萬達集團高調(diào)宣布將投資150億元，在上海、成都、青島建設三座綜合性國際醫(yī)院，并引進英國國際醫(yī)院集團。

　　同年10月16日，鄭州市鄭東新區(qū)管委會與寶能集團舉行戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式。寶能計劃在鄭東新區(qū)龍湖區(qū)、白沙園區(qū)等區(qū)域，打造健康醫(yī)療綜合體，建設集康復醫(yī)療、護理、養(yǎng)生保健于一體的健康醫(yī)療基地等。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年底，涉及轉型及多元化發(fā)展的近50家上市房企中，有1/3轉型大健康領域。

　　保險企業(yè)也在行動

　　在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，保險行業(yè)其實早已在行動，保險公司最為外界熟知的即養(yǎng)老地產(chǎn)。

　　中國保監(jiān)會主席項俊波曾表示，截至2015年二季度末，保險業(yè)共有9家保險公司已投資或計劃投資25個保險養(yǎng)老社區(qū)項目，計劃投資金額612億元，實際已投資金額199億元。保險業(yè)將從提供資金支持、風險保障、服務銜接等方面全方位參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)悉，近日太平洋保險(601601,股吧)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資管理有限責任公司位于上海的首個實施日間照料運營輸出及居家養(yǎng)老業(yè)務落地項目，簽約了首位輕度失智失能客戶并收取服務費，實現(xiàn)該公司成立以來第一筆養(yǎng)老服務收費。

　　山東利用債市撬動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)破題

　　12月22日，國家發(fā)改委發(fā)布對《2016年高密市城市建設投資集團有限公司養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券》的核準批復，小編了解到，這是山東省第一只養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債，這也意味著山東省利用債券市場撬動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式破題。

　　據(jù)了解，該債券募集規(guī)模為5億元，發(fā)行年限為7年，山東省高密市城市建設投資集團有限公司作為發(fā)行人，所募集資金將全部用于建設占地225畝的高密市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，建設老年人養(yǎng)護中心、康復中心等設施。募集說明書中披露，該項目包含老年公寓1500套、老年人康復床位1200張，以及療養(yǎng)客房200間，建成后可滿足4500位老人的養(yǎng)老需求，預計可實現(xiàn)年平均租賃收入1.66億元，年均凈利潤0.87億元，投資回收期8.59年。