目前我國養(yǎng)老市場處于半開放狀態(tài)，百花齊放的多元化養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)的市場并未形成。全面放開養(yǎng)老服務市場，要放開什么？

　　意見明確，鼓勵境外投資者設立非營利性養(yǎng)老機構，其設立的非營利性養(yǎng)老機構與境內投資者設立的非營利性養(yǎng)老機構享受同等優(yōu)惠政策。這一任務將于2016年12月底完成。

　　“放寬外資準入，不僅將鞏固已有的外資養(yǎng)老服務資源，而且會吸引更多外資進入，對于我國社會養(yǎng)老服務體系的建設完善具有突破性意義。”中國人民大學老年學研究所所長杜鵬說。

　　根據(jù)意見，設立營利性養(yǎng)老機構，應按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行。這將過去必須“先證后照”的困難局面。非營利性養(yǎng)老機構做連鎖復制，過去沒有明確界定是否可行。此次意見明確，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。

　　“這些措施都非常具體而且可落實，為很多現(xiàn)實困惑給出了答案，必定會得到市場認可?！泵裾筐B(yǎng)老服務業(yè)專家委員會委員烏丹星說。

　　將補齊哪些短板？

　　與日益增長的養(yǎng)老服務需求相比，我國養(yǎng)老服務供給總量和質量依然嚴重不足，城鄉(xiāng)公共設施不適老問題突出，老年產品生產和供應落后等問題普遍存在。

　　意見明確提出向居家社區(qū)服務傾斜，向農村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務機構。

　　“這是市場剛需所決定的，是目前最緊缺的。培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務機構，也是經過驗證得到市場認可的落地模式?！睘醯ば钦f。

　　針對當前存在的養(yǎng)老服務短板，意見提出一些具體目標和要求——

　　在居家社區(qū)養(yǎng)老服務方面，提出加快建設社區(qū)綜合服務信息平臺，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務。鼓勵建設小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求。

　　在農村養(yǎng)老服務方面，提出鼓勵各地建設農村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務設施。加強農村敬老院建設和改造，為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務。

　　針對城市中普遍存在的老年人生活設施不便利的問題，意見提出，通過政府補貼、產業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造。

　　“意見強調了社區(qū)、農村、醫(yī)養(yǎng)結合、公共設施適老化、老年產品用品等養(yǎng)老服務供給短缺領域發(fā)展的政策支持，具有很強問題指向性和實際操作性，將顯著提升我國養(yǎng)老服務質量?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展研究所副所長李爽說。

　　政府如何發(fā)揮作用？