南方日報小編 符超軍 攝

廣州市是全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市之一。近日，廣州市政府出臺《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革的實施意見》并提出，通過開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，進一步完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系。

《實施意見》提出，2020年，廣州市養(yǎng)老床位達到7.2萬張，每千名老年人擁有床位數(shù)40張以上；養(yǎng)老服務業(yè)年產(chǎn)值超過800億元；打造10個左右健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚（園）區(qū)；家庭醫(yī)生服務覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)；養(yǎng)老機構、日間照料中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率均達到100%。

養(yǎng)老服務 將成新的經(jīng)濟增長點

《實施意見》提出，到2017年，法規(guī)政策體系更加完善，政府定位更加明晰，市場主體活力充分激發(fā)，服務水平明顯提升，老年人基本權益得到充分保障。全市96%的老年人在社會保障和社會服務體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，其中社區(qū)照料、社區(qū)康復等專業(yè)化居家養(yǎng)老服務覆蓋6%的老年人；4%的老年人可通過入住養(yǎng)老機構實現(xiàn)養(yǎng)老。到2020年，進一步形成以改革推動養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好格局，支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚，全市養(yǎng)老服務社會化、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚、跨境養(yǎng)老服務合作等四方面改革創(chuàng)新效果突顯，養(yǎng)老服務業(yè)年產(chǎn)值超過800億元；養(yǎng)老服務業(yè)對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動效應明顯，成為全市現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分和新的經(jīng)濟增長點。

優(yōu)化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局，按照人均用地不少于0.25平方米的標準，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務設施按每千人4.5張床位的標準配套建設養(yǎng)老院、日間照料中心以及老年人活動站點，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，加快通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施。到2017年全市養(yǎng)老床位達到6.5萬張，2020年達到7.2萬張（其中民辦養(yǎng)老機構床位占70%以上），每千名老年人擁有床位數(shù)40張以上，養(yǎng)老機構建筑面積達260萬平方米。

創(chuàng)新推行 “互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”運行模式

《實施意見》提出，以街道為單位整合政府和社會的各類為老服務資源，建設居家養(yǎng)老綜合服務平臺，具體開展“一站式”“到戶式”服務，逐步完善街道、社區(qū)服務網(wǎng)絡，打造“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈”。

公辦養(yǎng)老機構實行評估輪候制度，為特殊困難老年人提供無償、低償服務，切實履行政府保障職能，發(fā)揮示范引領作用。支持養(yǎng)老機構利用自身優(yōu)勢延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能，創(chuàng)新推動“虛擬養(yǎng)老院”建設。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構。全面解決農(nóng)村敬老院消防改造驗收（備案）、土地和附屬建筑物確權、事業(yè)單位法人登記等歷史遺留問題。

創(chuàng)新推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”運行模式，積極推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡建設試點、養(yǎng)老機構信息網(wǎng)絡試點，整合全市涉及老年人服務的各類信息資源，2020年前建成全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺。全面推廣社區(qū)居家老年人智能終端救急系統(tǒng)，為老年人提供緊急援助、家政、醫(yī)療保健、電子商務、服務繳費等一站式便捷服務。

各區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 布局各有特點

《實施意見》提出，支持和鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務。完善養(yǎng)老機構運營資助、新增床位資助政策，鼓勵和扶持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。落實行政審批事項下放，優(yōu)化養(yǎng)老機構設立許可辦理流程，降低準入門檻。推行社區(qū)居家養(yǎng)老服務社會化運作，以政府購買服務、合資合作等方式引入社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施運營管理和提供服務。穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構社會化改革。

完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，越秀、荔灣區(qū)著重在醫(yī)養(yǎng)融合服務、老年用品批發(fā)零售等方面創(chuàng)新發(fā)展；海珠、天河區(qū)著重在養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、養(yǎng)老服務業(yè)會展等方面創(chuàng)新發(fā)展；白云、黃埔區(qū)著重在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、老年產(chǎn)品研發(fā)制造等方面創(chuàng)新發(fā)展；番禺、花都、南沙區(qū)著重在跨境項目合作、產(chǎn)品物流開發(fā)等方面創(chuàng)新發(fā)展；從化、增城區(qū)著重在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、休閑養(yǎng)老等方面創(chuàng)新發(fā)展。到2020年，打造10個左右健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚（園）區(qū)，規(guī)?；?jīng)營的養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織達到500家。

推行公辦醫(yī)院醫(yī)生到養(yǎng)老機構多點執(zhí)業(yè)

《實施意見》提出，加快醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。提升醫(yī)療衛(wèi)生機構服務老年人能力。醫(yī)療機構為老年人就醫(yī)提供優(yōu)質服務。鼓勵有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復護理。醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構為老年人建立健康檔案，對適合在家庭條件下護理的老年患者提供居家護理服務，符合條件的可為其開設家庭病床服務。到2020年，家庭醫(yī)生服務覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。建立健全醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人事（勞動）關系管理制度、醫(yī)療責任承擔機制以及行業(yè)監(jiān)管體系，推行公辦醫(yī)院醫(yī)生到養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構開展多點執(zhí)業(yè)，開展面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。結合公立醫(yī)院改革，引導和鼓勵部分醫(yī)療機構轉型為老年?？漆t(yī)院及護理院。支持醫(yī)療機構利用閑置場地舉辦養(yǎng)老機構或養(yǎng)老護理專區(qū)。

加快建設醫(yī)養(yǎng)結合型健康養(yǎng)老示范基地。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構、日間托老機構及老年人家庭建立醫(yī)療契約服務關系，支持和鼓勵養(yǎng)老機構以多種形式設立醫(yī)療機構，符合廣州市社會保險定點醫(yī)療機構資格條件的，依申請優(yōu)先納入定點范圍。到2020年，養(yǎng)老機構、日間照料中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率均達到100%，專業(yè)護理、康復水平明顯提升。

引進國際知名養(yǎng)老服務品牌企業(yè)

《實施意見》提出，推動跨境養(yǎng)老服務合作。加大養(yǎng)老服務貿(mào)易開放力度。支持引進國際知名養(yǎng)老服務品牌企業(yè)、管理團隊運營公辦養(yǎng)老機構，支持境外資本合資、合作或獨資方式舉辦民辦養(yǎng)老機構，引進國際養(yǎng)老服務先進理念和專業(yè)方式開展養(yǎng)老服務。結合廣東自貿(mào)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)特點，推動在港澳注冊的國際性養(yǎng)老服務機構、社會組織在南沙開展養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老服務貿(mào)易自由化。

加強穗港澳養(yǎng)老護理轉診合作，推進養(yǎng)老護理員職業(yè)資格互認。到2017年，建立起穗港澳養(yǎng)老服務機構交流合作的有效平臺和長效機制。到2020年，建立1—3個穗港澳養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范基地，推動跨境養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

南方日報小編 李強 通訊員 印銳

《南方日報》2016年1月8日gc02版