日前，寧波市人民政府令第238號發(fā)布新修訂的《寧波市最低生活保障辦法》，新低保辦法將于2017年6月1日起施行。新低保辦法無論在保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)，還是在申請審批、監(jiān)督管理等方面，相比2004年的低保辦法，均作了較大調(diào)整、規(guī)范和突破。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是擴大了低保對象覆蓋面。立足解決“因病致貧”問題，新低保辦法將低保對象從“收入型”貧困家庭向“支出型”貧困家庭拓展，將因患重特大疾病、慢性病或遭受意外人身傷害造成醫(yī)療費用支出高的困難家庭納入低保，這在全省各地市現(xiàn)行的低保辦法中是首個以政府規(guī)章形式給予明確的。適應(yīng)低保救助與時俱進的要求，新辦法刪去了老的低保辦法規(guī)定的一些不合時宜、缺乏人性化的低保限制性條件，包括不能使用移動電話、不能飼養(yǎng)寵物、子女不能就讀高費用學(xué)校、不能有吸毒、賭博、嫖娼、賣淫、計劃生育等違法行為，在提出申請前3年內(nèi)不能自籌資金購房建房或裝修等。刪去上述限制性內(nèi)容，有效降低了低保準(zhǔn)入門檻，也利于基層根據(jù)實際情況靈活把握和人性化操作。新辦法還賦予區(qū)縣（市）人民政府?dāng)U大低保對象范圍的自主空間，明確區(qū)縣（市）人民政府根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和本地財政承受能力，對其他特殊困難對象也可以納入低保。此外，為體現(xiàn)分層分類救助精神，弱化救助懸崖效應(yīng)，新辦法增設(shè)規(guī)定，建立低保邊緣家庭救助制度，將未納入最低生活保障范圍但共同生活的家庭成員人均月收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的家庭列為低保邊緣家庭，可以申請有關(guān)專項社會救助。

二是加大了低保工作保障力度。新低保辦法明確，低保資金由縣級以上財政給予保障，其中，市轄區(qū)由市、區(qū)兩級財政分擔(dān)，縣（市）由本級政府承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政不再分級承擔(dān)低保資金，以避免一些經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因本級財政緊張而出現(xiàn)人為控制低保人數(shù)的現(xiàn)象。新低保辦法提高了低保對象的最低補助水平，明確家庭人均差額發(fā)放的低保金不得低于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%；對老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等人員納入低保后生活仍有困難的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。按照現(xiàn)行有關(guān)政策，納入低保的重度殘疾人給予全額發(fā)放低保金。為強化政府保障與勞動自救相結(jié)合的理念，新低保辦法明確，法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但拒絕就業(yè)的最低生活保障對象，可以減發(fā)或者停發(fā)本人低保金。對實現(xiàn)就業(yè)的低保人員，在核定其家庭收入時，就業(yè)收入可以按照有關(guān)規(guī)定扣減。

三是規(guī)范了低保審批和管理程序。新低保辦法對低保審核審批相關(guān)部門的權(quán)限作出了規(guī)范，明確低保初審統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，低保審批統(tǒng)一由區(qū)縣（市）民政部門負(fù)責(zé)，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。新低保辦法將審核審批期限統(tǒng)一調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審15個工作日、申請人在村（社區(qū)）7天公示日和縣級民政部門審批5個工作日。為推進低保救助精準(zhǔn)、公平，新低保辦法明確，低保申請對象除接受入戶調(diào)查外，還必須通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對，實行“逢進必核”，核對結(jié)果作為能否給予低保的重要依據(jù)。申請人對低保初審意見、審批決定有異議的，作出意見或決定的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，并在5個工作日內(nèi)出具處理意見。新低保辦法明確，根據(jù)低保家庭的年齡、健康狀況、勞動能力、家庭收入來源等因素，實行分類管理，并對不同管理對象的復(fù)核時間作出規(guī)定，有利于動態(tài)實現(xiàn)低保對象可進可出、救助水平有升有降。

四是強化了對違法行為的監(jiān)督管理。新低保辦法規(guī)定了投訴舉報核查制度，要求民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，接受社會和群眾的監(jiān)督、投訴和舉報。對實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時向舉報者反饋核查處理結(jié)果。新的低保辦法還明確，采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金的，民政部門應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放最低生活保障金，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)信息記入個人信用征信系統(tǒng)。