6月26日，上海不再實(shí)行70周歲以上戶籍老年人免費(fèi)乘坐公共交通制度，取消了老年人使用“敬老卡”免費(fèi)乘坐公交車及地鐵的待遇。

取消免費(fèi)乘坐公共交通后，取而代之的是對(duì)上海戶籍老年人進(jìn)行新的綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼，標(biāo)準(zhǔn)按照年齡段分為五檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75元至600元不等的補(bǔ)貼。

上海取消免費(fèi)交通制度后，隨即引起一些網(wǎng)友熱議。不同地域的贊同者呼吁在全國推廣。而一些老年人也在懷念著免費(fèi)乘坐公共交通的福利。

新政實(shí)施半月有余，效果到底如何？此種做法是否值得其他地區(qū)借鑒？

“至少一半老人不出來了”

早上8點(diǎn)，惠民路保定路發(fā)往驪山路華陰路的47路公交車站旁，三四位老年人坐在站臺(tái)旁的座椅上，等待汽車進(jìn)站。

老年人逐一上車，往車廂后部走去。正處早高峰，車廂中已有不少上班族，車廂內(nèi)已無空余座位，車廂內(nèi)年輕人起身把座位讓給了剛上車的老年人。

在車門處，一張通知寫明“根據(jù)上海市人民政府《關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》（滬府發(fā)2016-24號(hào)）的統(tǒng)一部署，本市自2016年6月26日零時(shí)開始，原社會(huì)保障卡（敬老服務(wù)專用）將停止使用?！?/p>

“免費(fèi)的時(shí)候，早高峰時(shí)幾乎每站都能上來幾位老人乘車?，F(xiàn)在確實(shí)少多了。”一名年輕乘客表示，在他半月來的感受中，下降比例在五六成。

73歲的翟大爺新政前，享受著老人免費(fèi)乘坐公共交通的福利。在他看來，免費(fèi)的政策體現(xiàn)了對(duì)老年人群體的關(guān)懷?！霸谝欢ǔ潭壬弦彩枪膭?lì)老年人多出行，多鍛煉。要不老年人的身體越不動(dòng)就越老化了。”

新政前，翟大爺出行一般會(huì)躲過早高峰。“一是人多自己身體擠不過，二是年輕人都集中上班，我們就不去添亂了?！痹谒壑?，免費(fèi)乘坐公交取消前，一些老年人在早高峰是出去買菜、逛公園的行為存在較多。

“免費(fèi)取消之后，老年人坐車的比例下降了很多，尤其是在早高峰這段時(shí)間，至少有一半的老人不出來了。”13路公交車一名司機(jī)也有這樣的感受，在他所經(jīng)歷的線路中，老年人乘車下降比例在五成至六成?！吧虾Ｈ∠先嗣赓M(fèi)乘坐公共交通的福利，這個(gè)福利存在的時(shí)候，老人出行頻率增多，除了一些老年人的正常出行，也存在一部分老年人可有可無的出行出現(xiàn)，也有個(gè)別的老年人夏天坐空調(diào)車涼快涼快的事情。增加了高峰時(shí)段公交的擁擠程度，公交運(yùn)行效率也被降低了?！?/p>

“能少坐一點(diǎn)就少坐一點(diǎn)”

47路公交車進(jìn)站停穩(wěn)后，一位白發(fā)老人慢慢地靠近車門，用力拉緊扶手，雙手有些顫抖地扶著欄桿在車內(nèi)緩慢移動(dòng)。對(duì)于新政帶來的變化，老人有些開始懷念當(dāng)初免費(fèi)時(shí)的情景，“一般是去醫(yī)院或者有事情要辦的時(shí)候才會(huì)趕上早晚高峰坐車，一周能坐兩三次。然后去公園走走，其實(shí)對(duì)老年人身體挺好的?，F(xiàn)在不免費(fèi)了，有些老年人可能就不出去了?！?/p>

一位老年人每天早上要回搬家前的老地方晨練，她喜歡與熟悉的舞伴兒一起鍛煉。“這樣的話就肯定要趕上早高峰，現(xiàn)在的新政對(duì)于我這樣需要天天出門的人來說就不劃算了，可能自己還要額外花錢?！?/p>

根據(jù)新的綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼，標(biāo)準(zhǔn)按照年齡段分為五檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75元至600元不等的補(bǔ)貼。津貼不僅可以用于乘坐公交車，還可以進(jìn)行購物等消費(fèi)行為。

與這位老人一樣，許多老年人在新政之后算起了經(jīng)濟(jì)賬。

一位74歲的老年人算了一筆賬，每月補(bǔ)貼為150元。乘坐一次公交車的費(fèi)用為2元，而后換乘其他線路需要1元錢?！叭绻枰獡Q線路的話，一個(gè)來回需要6元錢。20天的話就要120塊。以前免費(fèi)的時(shí)候，一兩站也肯定要坐車的，現(xiàn)在有點(diǎn)猶豫了，能少坐一點(diǎn)就少坐一點(diǎn)，卡里的錢花不完還可以去做別的事情?！?/p>

這位老年人的想法在其他老年人中也普遍存在。一名老年人表示，其實(shí)自己并不經(jīng)常出門坐車，以往的敬老卡一個(gè)月也就使用兩三次，“對(duì)于我來說作用不大。能變成補(bǔ)助，我還是挺高興的。”

上海巴士集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，2015年日均老年人免費(fèi)乘車約為41.26萬人次。

龐大的出行背后，許多人都感受到了公共交通的擁擠。

近七成受訪者支持上海新政

26歲的程曉在上海工作4年，在他眼中，最頭痛的事情就是在早晚高峰時(shí)段，與老年人一起擠公交車，“老年人歲數(shù)大了，身體不那么好，上下車肯定時(shí)間比較長(zhǎng)。再一個(gè)就是在車上，年輕人一般都給老年人周圍留出比較寬余的空間?！背虝哉f，年輕人在乘坐公交時(shí)如果遇見老年人基本都會(huì)讓座，但對(duì)年輕人來說，高峰期擠公交本就辛苦，也挺希望能有座位坐下。

在上海讀大學(xué)的劉宇開始實(shí)習(xí)，在他平時(shí)的觀察中，公交車上的老年人的確很多，尤其集中在城區(qū)內(nèi)的線路中。

近日，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)對(duì)2000人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，受訪者中，00后占0.4%，90后占20.2%，80后占52.6%，70后占19.6%，60后占6.0%，50后占1.0%。

調(diào)查顯示，67.7%的受訪者支持上海公交取消敬老卡免費(fèi)，為老年人發(fā)放綜合津貼的政策。

調(diào)查問卷中，有59.2%的受訪者認(rèn)為這會(huì)減少“不坐白不坐，白坐誰不坐”的非理性出行，58.0%的受訪者表示可以減輕城市交通壓力。

在一名年輕人看來，新政出臺(tái)后，高峰時(shí)段乘坐公共交通的確實(shí)較以往輕松了一些，自己坐車時(shí)，不用太顧及頻頻上車的老年人?！耙恍]必要一定要高峰時(shí)段出行的老年人就選擇不去花錢擠公交了。這樣也會(huì)避免出現(xiàn)讓不讓座而帶來的爭(zhēng)吵?！?/p>

“雖然擁擠不應(yīng)該說是老年人出行造成的，但是現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有老人有那種不坐車就虧了的心態(tài)。我以前就囑咐家里老人，沒什么事情，最好不要在高峰時(shí)間去擠公交。”對(duì)于家里的老年人，劉宇也常常勸說他們，減輕交通的壓力，也可以保證老年人自身的安全?！艾F(xiàn)在家里的老人們也說，像以前去菜市場(chǎng)一站地也要坐公交的情況可能就不會(huì)再出現(xiàn)了?！?/p>

福利貨幣化貼心實(shí)用利好多

上海取消老年人乘坐公共交通免費(fèi),進(jìn)而進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼的做法，在網(wǎng)絡(luò)中也持續(xù)發(fā)酵。一些網(wǎng)友甚至呼吁當(dāng)?shù)貞?yīng)該借鑒上海的做法。

對(duì)此，北京大軍智庫主任仲大軍認(rèn)為，上海市老年綜合津貼制度涉及260萬老年人，預(yù)計(jì)年財(cái)政投入超過45億元。這樣的財(cái)政投入讓許多想借鑒的地方感受到了資金的壓力?！耙恍├夏耆擞性缙疱憻挕①I菜的生活習(xí)慣。一些地方可以在上海做法的基礎(chǔ)上，錯(cuò)峰分段出行、接替出行。早晚高峰時(shí)出行，需要花錢，其他時(shí)間段便可以免費(fèi)。讓一些需求不強(qiáng)烈的老人可以錯(cuò)開高峰時(shí)間?！?/p>

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)情況中，一些年齡較大的老人，對(duì)于公交出行的需求在下降。從現(xiàn)實(shí)的角度來看，發(fā)放老年綜合津貼的方式更加靈活。讓一些無法出行的老年人同樣受益。

仲大軍表示，社會(huì)在變相需求多元化，一些福利的手段也應(yīng)該隨之變化。免費(fèi)乘車變成補(bǔ)助津貼的方式，給老人的福利貨幣化，讓老年人獲得更多實(shí)際的福利，也較為貼近實(shí)際生活?？梢云鸬秸{(diào)節(jié)客流的作用，也會(huì)在高峰時(shí)段中，減少一些年輕人與老年人因讓座等問題的沖突幾率。

夏學(xué)鑾認(rèn)為，上海出臺(tái)的新政對(duì)于出門較少的老人，帶來了更多的利好。貨幣化的做法，也讓一些“不坐白不坐的”心態(tài)消失。津貼的發(fā)送，也可以讓有晨練、買菜習(xí)慣的老年人保持原有的生活方式。

“一些地方無需照搬上海的做法，在老人的福利問題上，我們能做的事情還是挺多的?！敝俅筌姳硎?，根據(jù)各地不同的財(cái)政水平與出行、擁擠情況，根據(jù)實(shí)際情況通過政策加以引導(dǎo)，才能更有針對(duì)性地解決出行問題與矛盾。

趙喜斌 j209