眉山位于四川盆地西南邊緣，2000年建市，轄2區(qū)4縣，幅員面積7186平方公里，總?cè)丝?52.2萬人，于1994年進(jìn)入老齡化社會(huì)。2015年底，全市60周歲以上戶籍老年人74.32萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?1.11%，人口老齡化程度高于全國、全省平均水平，嚴(yán)峻的老齡化形勢給老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。自2009年起，我市開始探索建立老齡工作督導(dǎo)員制度，幾年來，老齡工作督導(dǎo)員制度推動(dòng)眉山老齡工作和老齡事業(yè)向前發(fā)展取得可喜成績。

一、眉山人口老齡化形勢催生老齡工作督導(dǎo)機(jī)制

老齡辦是老齡工作委員會(huì)常設(shè)的辦公室，作為政府議事、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在職能的“執(zhí)行力”上不能適應(yīng)老齡化發(fā)展需要，造成老齡工作在一些單位部門落實(shí)難、開展難、推動(dòng)難、發(fā)展難。我市是農(nóng)業(yè)大市，老齡化發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是典型的未富先老地區(qū)，在這樣的情況下，如何積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，推動(dòng)老齡工作落實(shí)和老齡事業(yè)發(fā)展，早已擺在了各級政府各老齡機(jī)構(gòu)面前。2007年我市籌備建立市老年協(xié)會(huì)，在調(diào)研中，調(diào)研組采取了座談、專人訪談、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，不僅解決老年協(xié)會(huì)籌備問題，還將市級老干部個(gè)人魅力、社會(huì)參與和發(fā)揮余熱向老齡工作延伸。眉山市老齡辦在《積極應(yīng)對眉山人口老齡化嚴(yán)峻形勢的挑戰(zhàn)》的報(bào)告中，建議要建立老齡工作督導(dǎo)員機(jī)制，邀請老干部擔(dān)任老齡工作督導(dǎo)員，對全市老齡工作開展督導(dǎo)。老領(lǐng)導(dǎo)們聽取匯報(bào)后，有的老領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示贊同，認(rèn)為關(guān)注老齡工作就是關(guān)心我們自己，在職時(shí)對老齡化認(rèn)識有偏差，現(xiàn)在能參與老齡工作，關(guān)心老年群體，團(tuán)結(jié)老年人，服務(wù)老年人，不愧于老黨員、老干部的稱號;認(rèn)為擔(dān)任老齡工作督導(dǎo)員更能了解老年人的訴求，即能為老年人做點(diǎn)實(shí)事、好事、善事，又充實(shí)晚年生活。我們認(rèn)為：老同志是我們社會(huì)的寶貴財(cái)富，在長期的革命工作中，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，都是我們推動(dòng)老齡工作的資源，他們雖然從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來了，但是他們卻有強(qiáng)烈的工作熱情，如果他們愿意再發(fā)揮余熱，傳遞正能量，再彰顯人身價(jià)值，更是實(shí)現(xiàn)老有所為，體現(xiàn)老有所樂的很好方式。我們將他們聘請回來，參與老齡工作和老齡事業(yè)的督導(dǎo)，他們既是老齡工作、老齡事業(yè)的推動(dòng)者，又是老齡工作落實(shí)和老齡事業(yè)發(fā)展的受益者，是一件雙贏的大好事。為此，我們以貫徹《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》(川府發(fā)〔2007〕19號)文件為契機(jī)，出臺了《眉山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的通知》(眉府辦發(fā)〔2008〕65號)，文件中明確提出：“各級老齡委(辦)要聘請本級離退休老年人作為老齡工作督導(dǎo)員，對老齡工作進(jìn)行督導(dǎo)?！钡x擇哪些老年人作為老齡工作督導(dǎo)員，是關(guān)系到督導(dǎo)工作是否取得實(shí)效的關(guān)健。我們認(rèn)為老齡工作督導(dǎo)員必須是熱心老齡事業(yè)，身體健康，積極參與社會(huì)活動(dòng)。在征得本人同意，經(jīng)過充分醞釀，2010年4月在全市老齡工作會(huì)上，市老齡工作委員會(huì)將7位廳級老干部聘請為市老齡工作督導(dǎo)員，市委常委、市人民政府常務(wù)副市長、市老齡委主任宋朝華同志親自為他們頒發(fā)了聘書，聘請市老齡工作督導(dǎo)員，督導(dǎo)全市老齡工作。實(shí)踐證明，建立老齡工作督導(dǎo)員制度，對助推老齡工作落實(shí)和老齡事業(yè)發(fā)展起到了積極作用，效果非常明顯。

二、老齡工作督導(dǎo)機(jī)制在積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)中不斷創(chuàng)新發(fā)展

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第七條規(guī)定“保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作?！睘榧皶r(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，維護(hù)和保障老年人合法權(quán)益，檢查督促各區(qū)縣、市級老齡委成員單位履職盡責(zé)情況，糾正個(gè)別單位部門貫徹老齡政策不堅(jiān)決，執(zhí)行老年人優(yōu)待工作不到底，落實(shí)老齡工作不到位，發(fā)展老齡事業(yè)無規(guī)劃、無計(jì)劃等問題，助推老齡事業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新老齡工作督導(dǎo)員機(jī)制建設(shè)，2010年底在總結(jié)1年來老齡工作督導(dǎo)所取得的成效，存在的問題，探索建立了老齡工作督導(dǎo)員分片督導(dǎo)機(jī)制。將7名老齡工作督導(dǎo)員劃分到各區(qū)縣和市級老齡委成員單位，并將老齡委成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)編為督查組成員，在市老齡辦的統(tǒng)籌下分片開展督導(dǎo)。督導(dǎo)的內(nèi)容包括老齡工作開展情況，地方財(cái)政支持老齡事業(yè)發(fā)展情況，老年人維權(quán)情況，老年人優(yōu)待政策落實(shí)情況，老年人活動(dòng)開展情況，老年教育情況，基層老年組織建設(shè)和管理等情況。并將督導(dǎo)結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，收到較好效果。

2012年，我們又將老齡工作督導(dǎo)機(jī)制向下延伸，全面建立區(qū)縣老齡工作督導(dǎo)員制度，一大批長期在區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，德高望眾的老領(lǐng)導(dǎo)被聘請為區(qū)縣老齡工作督導(dǎo)員，形成了市、區(qū)縣貫通的老齡工作督導(dǎo)員制度。隨著老齡化程度的不斷加重，督導(dǎo)工作難度不斷加大，特別是市級部門的督導(dǎo)工作開展時(shí)間長，涉及面廣，老齡工作督導(dǎo)難度大。2012年初，市老齡工作委員會(huì)根據(jù)開展老齡工作督導(dǎo)的實(shí)際情況，增加聘請了2名督導(dǎo)員，充實(shí)老齡工作督導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)了老齡工作督導(dǎo)力量。并將2名老齡工作督導(dǎo)員劃分到市級相關(guān)部門，加強(qiáng)市級老齡委成員單位工作的督導(dǎo)。老齡工作督導(dǎo)員根據(jù)老齡委每年下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，對全年的老齡工作情況及時(shí)與相關(guān)單位、部門溝通，每年開展督導(dǎo)不少于2次，使老齡工作和老齡事業(yè)不斷深入推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。2013年眉山市老齡工作績效目標(biāo)考核位列全省第一，已連續(xù)5年保持全省老齡工作先進(jìn)行列。

三、老齡工作督導(dǎo)機(jī)制助推老齡事業(yè)健康發(fā)展

(一)加強(qiáng)了老齡工作領(lǐng)導(dǎo)。從2010年建立督導(dǎo)員制度后，老齡工作督導(dǎo)員積極完成相關(guān)工作督導(dǎo)，并對老齡工作開展調(diào)研，向老齡委匯報(bào)調(diào)研情況。市委、市政府更加關(guān)心和重視老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)了對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)。2010年為老齡辦配置了主任1名，專職副主任1名，加強(qiáng)了老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。2015年又增加了一個(gè)科室，2名參公編制，確保老齡工作隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)老齡工作目標(biāo)考核。2010年，眉山市委、市政府將老齡工作列入黨委政府的工作目標(biāo)考核，設(shè)置了對各區(qū)縣和老齡委成員單位老齡工作考核分值，雖然只是1分，但體現(xiàn)了市委、市政府對老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的重視。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。每年市政府召開1次全市老齡工作會(huì)議，傳達(dá)上級有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)、部署老齡工作，市老齡工作督導(dǎo)員列席會(huì)議。四是表彰老齡工作先進(jìn)單位和個(gè)人。每屆政府至少表彰1次老齡工作先進(jìn)集體和個(gè)人。今年擬于“敬老月”期間評選表彰45個(gè)老齡工作先進(jìn)單位，45名老齡工作先進(jìn)個(gè)人和50名“孝親敬老楷?！?。五是保障工作經(jīng)費(fèi)。老齡工作經(jīng)費(fèi)保障有力，并逐年增加，重要、大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)解決，督導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)定額保障，確保了老齡工作的正常開展。

(二)加強(qiáng)了老年社會(huì)保障體系建設(shè)。在老齡工作督導(dǎo)員的督導(dǎo)下，各成員單位認(rèn)真履職，大老齡工作格局逐步形成，推動(dòng)了社會(huì)保障體系建設(shè)。截止2015年底，全市社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、城鄉(xiāng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全了參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高了全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，推進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革;全市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建了多層次、廣覆蓋的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算和城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)制度全覆蓋，緩解了患者家庭因病致貧和因病返貧的問題;實(shí)現(xiàn)全市老年社會(huì)救助。建立健全低保保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2012年的每人每月280元提高到現(xiàn)在的每人每月420元，農(nóng)村每年人均為3120元，老年人實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保;全市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助封頂線從2012年的4000元、2500元均逐年提高到現(xiàn)在的8000元，率先在全省全面開展大病醫(yī)療救助，救助對象最高可享受自付部分2萬元的醫(yī)療救助;建立健全了“三無”和“五保”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上增加10元。農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到90%，居全省第一，全市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于400元;完善了老年福利制度。全市建立了80歲以上高齡老人補(bǔ)貼機(jī)制。實(shí)行了80—89、90—99、100歲以上三個(gè)層次的高齡老人補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2013年每人每月不低于10元、20元、300元提高到現(xiàn)在的每人每月不低于20元、80元、500元，形成了不同年齡階段、不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的高齡補(bǔ)貼制度;臺出了眉山市老年人優(yōu)待規(guī)定，全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策，拓展了優(yōu)待內(nèi)容。

(三)加快了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。老齡工作督導(dǎo)員建議相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。截止2015年底，建成城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū)和日間照料中心131個(gè)，農(nóng)村幸福院226個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)2.45萬張，全市每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)33張;全市城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率位居全省前列;探索建立了60歲以上經(jīng)濟(jì)困難失能和半失能老年人及80歲以上高齡老年人政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，兩年為13萬多老年人提供購買服務(wù)。

(四)規(guī)范了基層老年組織建設(shè)。通過老齡工作督導(dǎo)，全市基層老年組織建設(shè)明顯得到了加強(qiáng)。2012年，青神、丹棱、洪雅縣委、縣政府出臺了關(guān)于加強(qiáng)老年組織建設(shè)的意見，東坡、彭山、仁壽等區(qū)縣以政府議事決定對加強(qiáng)老年組織建設(shè)形成了決定。全市城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)100%建會(huì)，2013年全省基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)在我市丹棱縣召開，推動(dòng)全市基層老年組織規(guī)范化建設(shè)邁出新步伐。近年，全市積極開展“示范性基層老年協(xié)會(huì)”創(chuàng)建活動(dòng)，極大地推動(dòng)基層老年協(xié)會(huì)正規(guī)化率建設(shè)。2015年市老齡辦、市民政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))老年協(xié)會(huì)建設(shè)的通知》(眉老委辦發(fā)〔2015〕17號)，明確要求將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))老年協(xié)會(huì)納入公益慈善類社會(huì)組織登記范疇，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放寬登記條件，簡化登記手續(xù)，取消籌備審批環(huán)節(jié)，降低登記門檻，做到能登盡登，加強(qiáng)老年社會(huì)管理。截止目前，全市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年協(xié)會(huì)全部完成了登記管理，27個(gè)村(社區(qū))老年協(xié)會(huì)完成登記管理，其余村(社)老年協(xié)會(huì)進(jìn)行了備案管理。進(jìn)行登記(備案)管理后，老年協(xié)會(huì)作為合法老年社會(huì)組織，在維護(hù)老年人權(quán)益，參與社會(huì)公益事務(wù)、社會(huì)管理和發(fā)展，志愿服務(wù)社會(huì)、服務(wù)老年人，開展文體活動(dòng)等方面發(fā)揮作用更加明顯，老年組織管理更加規(guī)范，老年組織優(yōu)勢更加顯現(xiàn)。為讓老年組織活動(dòng)正常開展，各區(qū)縣將老年人活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以保障老年組織能正常開展活動(dòng);其中3個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了老年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年每人達(dá)到15元、10元標(biāo)準(zhǔn)?；鶎永夏陞f(xié)會(huì)已成為老年人的精神家園和生活樂園。

四、建立老齡工作督導(dǎo)機(jī)制的啟示

建立老齡工作督導(dǎo)員制度，老齡工作猶如增添了一雙強(qiáng)大的推手，推動(dòng)老齡工作和老齡事業(yè)向前發(fā)展。老齡工作督導(dǎo)員都是當(dāng)?shù)亻L期在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作過的、德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)，他們有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較高的領(lǐng)導(dǎo)水平，同時(shí)他們也是老年人，他們了解、理解老人們的需求，他們的參與，有力助推老齡工作和老齡事業(yè)健康發(fā)展。

(一)老齡工作督導(dǎo)員是老齡工作的義務(wù)宣傳員。老齡工作宣傳，客觀上由于各級領(lǐng)導(dǎo)工作較忙，事務(wù)太多，研究老齡政策、老齡工作較少，造成地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對老齡工作的重視和關(guān)心不夠，通過督導(dǎo)員去宣傳，效果大不一樣。由于他們都是本地德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)員們可以直接向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)老齡工作中存在的問題，可以直接向領(lǐng)導(dǎo)宣傳老齡工作政策，并能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。比如2013年新修訂的《老年法》頒布實(shí)施，老齡工作督導(dǎo)員們，將《老年法》印成桌卡，送給市、縣領(lǐng)導(dǎo)，以警醒領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展。

(二)老齡工作督導(dǎo)員是老齡工作的協(xié)調(diào)員。老齡辦雖然是老齡委的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但是它又不能等同于政府部門，很多工作難以開展和推動(dòng)，尤其在業(yè)務(wù)較強(qiáng)的部門協(xié)調(diào)上，老齡工作督導(dǎo)員的出面，很多問題就迎刃而解。比如市老年大學(xué)的編制問題、建設(shè)問題，經(jīng)過督導(dǎo)員們的呼吁，就由社會(huì)組織管理的單位，轉(zhuǎn)變?yōu)檎芾淼娜~撥款事業(yè)單位。

(三)老齡工作督導(dǎo)員是老齡工作的重要推手。老齡辦是地方政府議事機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)辦公室，不是政府職能部門，工作既無抓手，又無推手，工作推動(dòng)難度較大。建立老齡工作督導(dǎo)員制度后，我們將各成員單位分別編入老齡工作督導(dǎo)組，由老齡工作督導(dǎo)員開展督導(dǎo)工作，這樣既推動(dòng)了基層老齡工作的開展，同時(shí)也促進(jìn)了成員單位的履職，使大老齡工作格局逐步形成，從而有力的推動(dòng)了老齡事業(yè)的發(fā)展。

(四)老齡工作督導(dǎo)員，是創(chuàng)新老年社會(huì)管理，加強(qiáng)老年人教育的主力軍。老齡工作督導(dǎo)員，是長期在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作過的老領(lǐng)導(dǎo)，他們在長期的領(lǐng)導(dǎo)工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是在做群眾工作方面的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，同時(shí)他們又是老年人，與社會(huì)老人有著相同的需求和共同的言語，他們與社會(huì)老年人溝通更加容易，特別是在教育和引導(dǎo)老年人尊紀(jì)守法方面和化解社會(huì)矛盾上更能起到事半功倍的效果。經(jīng)過他們的辛勤督導(dǎo)，眉山社會(huì)更加和諧，老年人獲得感更多、幸福感更高，生活得更有尊嚴(yán)。