為進一步加強服務型黨組織和服務型機關建設，著力推動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)新突破，在市老齡辦機關形成擔當有為、創(chuàng)先爭優(yōu)、狠抓落實的濃厚氛圍，努力保障淄博老齡工作走在前，結合“兩學一做”學習教育和創(chuàng)建“時代先鋒”要求，經研究決定，在市老齡辦機關開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境黨員爭先鋒機關作表率”主題實踐活動?，F(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，市委十一屆十一次全會和市“兩會”精神，圍繞市委市政府“一個定位、三個著力”的總體要求和“十個新突破”的工作重點，進一步強化主動“融入中心、推動中心、服務中心”工作理念，聚焦聚力打造“三最”城市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮機關黨組織凝聚共識、組織動員、協(xié)調監(jiān)督的作用，引導推動市老齡辦在簡政放權、提速增效、改進服務等方面黨員爭先鋒機關作表率，用心干務實干帶頭干，為加快淄博經濟轉型城市轉型營造一流發(fā)展環(huán)境。

二、目標任務與原則

通過開展主題實踐活動，充分發(fā)揮機關黨員干部先鋒模范作用和市老齡辦機關表率作用，著力推動“三最”城市指標體系動態(tài)優(yōu)化精簡，切實達到在全省老齡工作效率、行政工作效能最高，促進老齡工作環(huán)境進一步優(yōu)化，促進更多生產要素向我市聚集，增強市場主體發(fā)展活力，為工業(yè)強市、文化名城、生態(tài)淄博建設作出積極貢獻。

活動遵循的基本原則：一是堅持服從服務大局。面對打造“三最”城市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境艱巨任務，服從大局、顧全大局，以實現(xiàn)淄博發(fā)展走在前為目標，靠前站位，主動擔當，敢于觸及矛盾、敢于向自己開刀，奮發(fā)有為、履職盡責。二是堅持問題導向。緊緊扭住打造“三最”城市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作方面存在的突出問題不放松，著力解決不作為、慢作為、不善為、亂作為等問題，制定措施，全力破解，確保實效。三是堅持示范帶頭。用宗旨意識引領，用模范行動帶動，用制度機制規(guī)范，推動市老齡辦機關在實現(xiàn)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要有新突破”上走在前列。四是堅持從嚴從實。把“嚴”和“實”的要求貫穿到活動各個環(huán)節(jié)，高標準嚴要求，用心干創(chuàng)新干，以務實的態(tài)度、清廉的作風確保工作落地見效。

三、主要內容

1、強化思想引領。把思想引領貫穿活動全過程，堅持以思想先行開辟活動路徑，用思想自覺引領行動自覺。一是加強學習教育。組織黨員干部結合開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，認真學習黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，學習中國共產黨廉潔自律《準則》和紀律處分《條例》，學習市委十一屆十一次全會、市“兩會”和中央省市經濟工作會議精神，深刻把握創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深刻把握全面從嚴治黨的各項要求，深刻把握市委市政府“十個新突破”部署安排，全面落實各項工作任務。二是開展專題研討。組織黨員干部開展“優(yōu)環(huán)境抓落實機關走在前”專題研討和“我為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進轉型發(fā)展獻計獻策”征文活動，進一步提升境界、更新觀念，牢固樹立勇于負責、主動作為的擔當意識，聚力發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)的效能意識，情系群眾、一心為民的服務意識，用心干事、一抓到底的落實意識，把全部精力放到發(fā)展上，把全部心思用在實干上。三是對標自糾。對照“淄博發(fā)展走在前列”要求，對照老齡工作系統(tǒng)標桿和身邊典型，緊緊圍繞優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，深入查擺思想、工作和作風方面存在的問題和差距，重點是：(1)思想僵化固化。思想不解放，因循守舊、固步自封，習慣于用舊思維老套路老辦法來思考問題開展工作，改革創(chuàng)新能力不足，工作不見起色，一些嚴重影響發(fā)展的重點難點問題長期得不到解決。(2)不擔當不作為。怕?lián)煛⑴抡惺?、怕得罪人，對市委市政府已確定的工作部署不是千方百計破解難題抓推進，而是尋找借口不去辦;對職責范圍內的事推諉扯皮、推三阻四，寧可事業(yè)受影響，個人也不擔責，只圖自在。(3)簡政放權落實不到位。對行政審批事項和服務事項明減暗不減、明放暗不放，思想抵觸、內心排斥，甚至人為設置障礙，中梗阻現(xiàn)象依然突出。(4)教條守法執(zhí)法。用實用主義、教條主義態(tài)度守法執(zhí)法，借口不能違背法規(guī)當成維護部門利益或牟取個人利益、不擔當不作為的幌子，效率低下，甚至貽誤工作。(5)服務質量不高。“門好進臉好看、事難辦”，服務意識缺失，做不到一次性告知，讓群眾來回折騰，不能設身處地為群眾為基層著想、主動解難分憂等等。各部門各單位查擺問題要嚴肅認真，不掩飾不回避，敢于向自己說不。制定措施要切實有效，明確努力方向，確保解決到位。

2、引導廣大黨員主動服務示范帶頭爭先鋒。著力引導市老齡辦機關全體黨員爭創(chuàng)先鋒個人，解決思想僵化、政策業(yè)務素質低、服務質量不高等問題，在切實增強服務意識、提升服務能力、改善服務質量上求突破、見實效。

市老齡辦機關先鋒個人主要標準：(1)黨性覺悟強。加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升思想境界、提升工作標桿，把服務作為想問題干工作的出發(fā)點和落腳點，比學趕幫超，爭當排頭兵，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。(2)崗位業(yè)績優(yōu)。具有強烈的事業(yè)心和責任感，愛崗敬業(yè)，履職盡責，精通業(yè)務，勇于創(chuàng)新，出色完成所承擔的工作任務。(3)服務質量好。認真落實服務規(guī)范與標準，熱情周到、依法辦事、公道正派。(4)群眾滿意度高。想群眾之所想、急群眾之所急，帶頭轉變作風、服務群眾，無差錯無違紀無責任事故，服務事項零投訴。

主要創(chuàng)建措施：一是“三亮”強監(jiān)督。亮明身份，市老齡辦各科室主要通過擺放桌牌，窗口服務、執(zhí)法單位通過佩戴胸牌、擺放桌牌等形式，亮明黨員姓名、身份、職務;亮明職責，對照創(chuàng)建標準進一步完善崗位職責和任務，在辦公區(qū)顯要位置和電子平臺進行公示;亮明承諾，每名黨員干部對照崗位職責和爭創(chuàng)標準，圍繞提升服務能力、服務效能、服務質量公開作出承諾，經機關黨支部負責人和黨組審核同意后，通過公開欄、電子顯示屏、單位網站等進行集中公示，機關黨支部加強督導監(jiān)督，確保落實到位。二是“三比”提能力。比技能，立足本職業(yè)務，積極開展專業(yè)崗位練兵、技能比武等活動，不斷提高業(yè)務技能;比作風，完善首問負責制、服務承諾制等制度，開展文明服務、規(guī)范服務、高效服務競賽，努力提高服務水平;比業(yè)績，比創(chuàng)新工作方法、比踐諾完成情況，比工作開展成效。三是“三評”強激勵。通過黨員互評、領導點評、服務對象即時評價，以多維評價促工作提升。

3、引導科室窗口完善標準創(chuàng)新機制爭先鋒。以各科室、服務窗口為單位爭創(chuàng)先鋒崗。充分發(fā)揮科室團隊作用，著力解決服務不規(guī)范不標準、制度機制缺位、慢作為亂作為、行政效能低下等問題，切實在完善工作規(guī)范、打通“中梗阻”、提高工作效能上求突破、見實效。

市老齡辦機關先鋒崗主要標準：(1)服務標準化規(guī)范化。推進行政審批和政務服務標準化建設，工作人員規(guī)范化服務，做到“服務質量標準化、服務方法規(guī)范化、服務過程程序化”。(2)創(chuàng)新意識強。立足本職崗位，通過創(chuàng)新和改進工作內容、工作機制、工作方法、工作流程等措施，在落實重點工作任務中攻堅克難、銳意改革，重點突破。(3)作風務實。團結協(xié)作意識強，執(zhí)行力強，恪盡職守，擔當有為，廉潔行政，崗位形象良好。(4)示范作用明顯。有較高的服務水平和業(yè)務能力，崗位業(yè)績突出，對其他崗位引領帶動作用明顯，在黨員群眾中有較高威信。

主要創(chuàng)建措施：一是完善服務標準。對行政審批和公共服務事項制定業(yè)務標準和操作規(guī)范，形成統(tǒng)一的事項標準、要件標準、流程標準、裁量標準、服務標準和制度規(guī)范。二是改進服務方式。在市老齡事業(yè)服務大廳窗口，民生服務崗位，創(chuàng)新開展全程代辦、延時服務、預約服務和委托服務，方便企業(yè)、群眾辦事。三是政務公開。向辦事群眾公開職責權限、辦事依據、工作流程、辦事時限、收費標準、辦事結果，強化社會監(jiān)督，嚴格責任追究，努力打造工作高效、運行規(guī)范、辦事透明科室(窗口)。

4、引導市老齡辦各科室擔當有為提效創(chuàng)優(yōu)爭先鋒。市老齡辦各科室積極爭創(chuàng)先鋒單位，著力解決大局意識擔當意識不足、簡政放權落實不到位等問題，切實在打造“三最”城市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上求突破、見實效。

市老齡辦機關先鋒單位主要標準：(1)大局意識強。自覺把本單位工作放在全市工作大局中去思考和謀劃，落實市委市政府重大決策部署不講條件、不打折扣，單位工作有新突破、新提升、新成效。(2)服務群眾優(yōu)。認真踐行宗旨意識和群眾路線，為群眾辦實事、解難事，在完成扶貧攻堅任務、促進民生社會事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。(3)辦事流程精簡優(yōu)化透明。在精簡審批事項、優(yōu)化辦事流程、減少申報材料方面公開透明，網上審批事項覆蓋率高，服務效能明顯提升，無不作為、慢作為、亂作為和中梗阻現(xiàn)象，培育形成具有較大社會影響力的服務品牌。(4)依法廉潔行政。嚴格執(zhí)行行政權力清單和政府責任清單，工作程序依法合規(guī)，執(zhí)法監(jiān)督嚴格到位，服務對象評價高。

主要創(chuàng)建措施：一是查找問題選準切入點。開展“五看”：一看本單位審批事項，包括行政許可事項、轉為其他方式管理事項與各事項中的子項，是否存在明減暗不減、明放暗不放的情況，做到動態(tài)精簡優(yōu)化;二看工作流程，特別是立項規(guī)劃、施工建設和竣工驗收流程，是否達到環(huán)節(jié)最少、要件最簡、效率最高;三看服務行為，是否做到標準規(guī)范透明，態(tài)度熱情周到，有無清單外執(zhí)法;四看審批收費，是否做到中介服務規(guī)范，收費標準清理執(zhí)行到位;五看對區(qū)縣指導，是否做到指導、監(jiān)管到位，達到事項下放、取消、監(jiān)管等預期效果。通過“五看”確定工作短板與主攻方向，制定有針對性的措施，提高部門整體工作水平。二是著力推進體制機制創(chuàng)新。抓住主要問題、重點問題，從工作目標、工作任務、工作機制上補齊短板，著眼實效，聚力制度創(chuàng)新，形成長效機制。重點精簡優(yōu)化立項規(guī)劃、施工建設、竣工驗收3項流程，確保問題解決到位、工作落實到位。三是打造服務品牌。拓展領域、突出特色，創(chuàng)建優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、為基層為群眾辦實事好事優(yōu)質“服務品牌”，筑牢服務理念，提升工作標準，落實工作任務，以服務品牌為載體帶動機關創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

5、深入營造良好的老齡工作發(fā)展環(huán)境。著眼于促進全市優(yōu)化營商環(huán)境向縱深發(fā)展與全面提升，集中開展營造良好老齡工作發(fā)展環(huán)境，進一步梳理影響老齡工作發(fā)展環(huán)境作風方面存在的突出問題，并結合群眾滿意度測評、12345市長熱線、政風行風熱線、信訪投訴中群眾反映問題，以整改建議書形式把任務分解到具體單位，明確責任部門、責任領導、責任科室，落實整改臺賬，集中2個月時間限期督導整改。舉一反三，著眼長遠，推動建立健全長效機制。

四、保障措施

1、加強組織領導。成立由市老齡辦主任李勇任組長、副主任趙煒生、劉延軍任副組長，機關專職副書記、各科長為成員的主題實踐活動領導小組，辦公室設在市老齡辦機關支部，負責日常工作的組織實施。落實重點工作責任，各科室要切實把活動擺上重要議事日程，制定具體工作方案。機關黨組織要發(fā)揮好組織協(xié)調作用，抓好活動任務落實。

2、提升能力。突出活動主題，積極參加市直機關工委聘請全國知名專家學者，舉辦以建設服務型機關黨組織、推動行政管理體制創(chuàng)新、建設法治化國際化營商環(huán)境等為主要內容的系列專題講座。拓展提升崗位練兵比武工作。積極參加舉辦黨務干部高端專題培訓班，提高黨員干部業(yè)務素質和履職能力。

3、營造氛圍。分類選擇部分典型進行重點培養(yǎng)，總結經驗做法，通過報紙、電視、電臺、微信等形式廣泛宣傳推介，示范帶動“三最”城市建設工作深入推進。以“督促、會診、提升、推介”為主旨，通過召開座談會、現(xiàn)場觀摩等形式幫助我市查找差距，提出對策建議，推動我市“三最”城市建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作求突破、上水平。

4、強化監(jiān)督考核。一是過程管理。市老齡辦活動辦在活動各個環(huán)節(jié)和重要節(jié)點，及時進行督導調度，掌握情況、指導工作、推動進展。活動領導小組每季度對各科室開展工作情況作出評價。二是考核評選。6月底前，市老齡辦在各科室總結基礎上，活動辦根據日?？己撕头諏ο笤u價，提出市老齡辦機關“時代先鋒”個人、崗位和單位，并作為市級表彰的重要依據。年底前，活動辦對各科室開展主題實踐活動情況進行全面考核，考核結果納入全辦重點工作專項考核，作為機關黨的工作考核的重要內容。