3月4日，中國人民大學中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心發(fā)布《中國老年社會追蹤調(diào)查》報告，報告指出，老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務的使用率較低，城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施覆蓋率存在較大差距，家庭成員是老年人的首要照料者。

調(diào)查顯示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施覆蓋率存在較大差距。其中城市社區(qū)養(yǎng)老院的覆蓋比例為21.22%，農(nóng)村為10.33%。然而，老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務的使用率非常低。服務使用率最高為“上門探訪”，僅3.91%，其次是“上門做家務”“老年人服務熱線”“陪同看病”等，分別為2.05%、1.03%和0.91%。

此外，我國城鄉(xiāng)社區(qū)（村）醫(yī)院/醫(yī)療服務站/衛(wèi)室/診所的覆蓋率達85.93%，但是已有的醫(yī)療服務設施以提供疾病診療（如上門護理、上門看病、康復治療等）為主，各項目的使用比例均不足5%。

對此，中國人民大學老年學研究所所長杜鵬在接受小編采訪時指出，社區(qū)養(yǎng)老設施是十分重要的養(yǎng)老服務。在歐美等發(fā)達國家，社區(qū)養(yǎng)老設施雖然不大，但是其使用率較高。

然而，杜鵬表示，我國現(xiàn)階段的很多養(yǎng)老設施不能提供相應的服務?！半m然城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施覆蓋率不低，但是這些機構無法滿足上門照料、日間服務的需求”。他指出，現(xiàn)在很多的養(yǎng)老設施只有硬件，其投入使用時的水、電、人員等“軟件”無法保障，那就只能是一個參觀的地方。

杜鵬認為，從客觀上來看，大量的養(yǎng)老設施從無到有，開始出現(xiàn)并且進入社區(qū)，這是一個很好的開端。但是要真正發(fā)揮它的作用，滿足老人的需求，就要在建成這些設施的時候加大運營和服務的能力。

事實上，老年人對于社區(qū)的養(yǎng)老服務需求并不低。調(diào)查顯示，老年人對社區(qū)醫(yī)療服務的需求意愿較高，其中“上門護理”“上門看病”“康復治療”的需求最高，比例分別為16.30%、19.80%和14.90%。

“如果這些機構有了相應的服務意識，老人若不能夠單獨在家里生活，子女可以把他們白天送到社區(qū)，晚上回家，這才起到了社區(qū)養(yǎng)老設施的作用?！倍霹i說道。

若想改變社區(qū)養(yǎng)老服務使用率低的問題，杜鵬認為，應當改變目前社區(qū)養(yǎng)老設施多頭管理的現(xiàn)狀?！皯摪迅黜棽块T各項政策的資源，最后在基層形成的合力發(fā)揮出來。”

因此，杜鵬建議，應讓各個相關部門進行資源整合?，F(xiàn)在，我國的養(yǎng)老設施管理還在摸索的階段，特別是在各部門整合管理方面?！昂芏嗖块T在努力做讓老服務，但沒有人真正從社區(qū)角度來看看老年人的需求滿足程度，這一點要改變?！?

此外，調(diào)查顯示，目前社區(qū)醫(yī)療服務設施提供的慢性病的預防及康復服務相對較少，農(nóng)村地區(qū)的健康預防工作尤為滯后。對此，杜鵬建議，社區(qū)應從老年人健康保健、慢性疾病管理入手，新增社區(qū)醫(yī)務人員崗位，開展健康保健講座與培訓。針對有基本照護服務需求的老人，逐步建立長期照護服務體系，滿足失能老人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務需求。

針對農(nóng)村養(yǎng)老服務設施的發(fā)展現(xiàn)狀，杜鵬建議，應逐步健全農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提高養(yǎng)老服務設施的覆蓋率，增強農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構和設施的服務功能，增加養(yǎng)老服務內(nèi)容，發(fā)展為老服務組織和活動，積極探索家院互融、互助養(yǎng)老等適合農(nóng)村老年人需求的養(yǎng)老服務模式。

如今，家庭成員是老年人的首要照料者，調(diào)查顯示，高齡老人的照料主要依靠子女家庭，約一成的老人仍在照顧高齡父母。94%的老年人首要照料者是家庭成員，包括配偶、兒子、女兒和兒媳。其中，9.93%的老人仍要承擔高齡父母的照顧職責。

對此，杜鵬建議，養(yǎng)老服務還應強化居家養(yǎng)老支持。他表示，現(xiàn)階段，家庭仍然承擔著養(yǎng)老的基礎功能，家庭成員是老年人的首要照料資源。因此，各級政府應出臺鞏固和加強家庭養(yǎng)老功能的政策和措施，多措并舉為子女照料老人提供方便。

此外，報告分析指出，應推進家庭養(yǎng)老護理培訓工作，提高家庭成員照料護理老年人的技能和知識。將對家庭照料者的社會支持與保護納入社會養(yǎng)老服務體系建設之中，提升家庭發(fā)展能力。同時培育開展居家養(yǎng)老服務的社會組織和企業(yè)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務項目，引導社會養(yǎng)老服務資源進入家庭。

據(jù)悉，此調(diào)查樣本分布全國134個縣、區(qū)，462個村、居。(小編葉雨婷 實習生劉甦、楊書源)