原標(biāo)題：【調(diào)查】痛心！被征地老人4年住窩棚艱難度日

編導(dǎo)：王梓何鋼

來源：央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》

導(dǎo)讀：安徽省淮北市是一個(gè)因煤而興的城市，在資源日漸枯竭之后開始謀求轉(zhuǎn)型，設(shè)立了很多的開發(fā)區(qū)，力圖發(fā)展非煤經(jīng)濟(jì)。不過最近，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》接到了一些知情人士打來的電話，反映說安徽省淮北市的開發(fā)區(qū)存在著大量土地閑置的情況?！督?jīng)濟(jì)半小時(shí)》小編趕往淮北市進(jìn)行了調(diào)查。

開發(fā)區(qū)上演“空城計(jì)”，空產(chǎn)房無生產(chǎn)，大量土地閑置，讓人觸目驚心。

12月1號，小編來到安徽省淮北市鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。按照當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站的介紹，這個(gè)開發(fā)區(qū)是2009年5月經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的。

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安徽省淮北市鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的，擁有多個(gè)榮譽(yù)稱號。

行駛在開發(fā)區(qū)寬廣的馬路上，只見馬路兩側(cè)廠房林立，幾乎看不到閑置的土地，不過，當(dāng)?shù)匾晃黄髽I(yè)老板告訴小編，我們看到的只是表面現(xiàn)象。

這位老板告訴小編，雖然開發(fā)區(qū)里廠房修得很多、很漂亮，但真正在生產(chǎn)的企業(yè)其實(shí)沒幾個(gè)。深入園區(qū)小編看到，整個(gè)園區(qū)很冷清，既沒有人，也沒有什么車。在一家工貿(mào)公司的廠房門口，小編甚至看到，有村民正在放羊。

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在一家工貿(mào)公司的廠房門口，有村民正在放羊。

那么，究竟有多少企業(yè)在開發(fā)區(qū)生產(chǎn)呢？《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》小編決定走進(jìn)這些企業(yè)一探究竟。

這里是安徽惠我南黎食品公司的廠房。小編看到，尚未完工的廠房里空空蕩蕩，沒有一個(gè)人,大門的鐵鎖也銹跡斑斑，顯然已經(jīng)很長時(shí)間沒有打開過了。

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安徽惠我南黎食品公司的廠房大門的鐵鎖銹跡斑斑。

這是安徽乾昇食品有限公司的廠房。透過破爛的窗戶可以看到，廠房同樣空無一人，甚至連生產(chǎn)設(shè)備都沒有。之前那位知情的企業(yè)老板告訴小編，在這個(gè)開發(fā)區(qū)，許多企業(yè)都是這樣，圈了地，建了廠房，然后租出去，賺點(diǎn)錢。而對于企業(yè)的這種行為，開發(fā)區(qū)管委會也是睜只眼閉只眼，并不干涉。

企業(yè)老板：它只要建起來，不管你干嗎。對，你只要達(dá)到那個(gè)建筑面積，要達(dá)到70%以上。

看到這里，小編不禁感到疑惑，為什么開發(fā)區(qū)里有那么多企業(yè)，建了廠房卻不自己投資生產(chǎn)，而是依靠出租廠房賺錢呢？難道租房的生意很好嗎？小編以租房的名義找到了這樣一家企業(yè)。

走進(jìn)這個(gè)外表看起來很光鮮的5層辦公樓，小編驚訝地發(fā)現(xiàn)，里面竟然還是毛坯房。在二樓的一間辦公室里，小編見到了公司的張主任。他告訴小編，公司里有許多車間廠房閑置著，僅目前可出租的車間廠房就有15000平米。

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走進(jìn)外表看起來很光鮮的5層辦公樓，里面竟然還是毛坯房。

公司張主任：開發(fā)區(qū)講土地不能閑置啊。開發(fā)區(qū)講你們建標(biāo)準(zhǔn)化廠房吧。

小編：那你們得投資啊。它不合適，你們合適嗎？

張主任：開發(fā)區(qū)給找融資擔(dān)保來建。

為什么開發(fā)區(qū)要求企業(yè)即便不生產(chǎn)也一定要把廠房先建起來呢？國土資源部《閑置土地處置辦法》規(guī)定，“已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地”可被認(rèn)定為閑置土地。這樣看來，土地完全荒在那里是閑置，在土地上建幾個(gè)廠房似乎就不算閑置。我們就不難理解開發(fā)區(qū)要求企業(yè)建廠房的用意了。但這個(gè)要求卻讓不少企業(yè)吞下了苦果。

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從規(guī)定來看，土地完全荒在那里是閑置，在土地上建幾個(gè)廠房似乎就不算閑置。

看見大量建好的車間廠房難以出租，一些企業(yè)干脆連廠房都不建了，直接把圈占的土地閑置起來。這家企業(yè)大量的土地被欄桿圍了起來，除了中間這幾棟建筑之外，還有好幾十畝的地被閑置，地上的雜草已經(jīng)長了半人多高。

那么，這個(gè)建成已6年的開發(fā)區(qū)，究竟有多少因廠房和土地沒有被充分利用而出現(xiàn)閑置的情況呢？小編跟隨一名投資者來到開發(fā)區(qū)管委會，這里的工作人員并沒有告訴小編閑置土地的具體數(shù)據(jù)，但是他們承認(rèn)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)，確實(shí)有大量的閑置土地等待招商引資。

開發(fā)區(qū)管委會工作人員：你像50畝、100畝、200畝的備用地，我們現(xiàn)在都有。

小編：就是征好的地塊？

工作人員：對，這塊地有三四百畝。

在開發(fā)區(qū)管委會工作人員所說的這塊三四百畝的土地規(guī)劃圖上，小編看到，已經(jīng)有一家企業(yè)的名字標(biāo)記在了這塊土地上。那么，管委會的工作人員為什么還要把它拿出來招商呢？

工作人員：現(xiàn)在還沒確定。你要用的話，我現(xiàn)在可以給你分割出來。因?yàn)檫@個(gè)地的話全都是我們政府征完以后，只是給它做了一個(gè)項(xiàng)目名稱在上面。

小編在淮北市相山區(qū)的官方網(wǎng)站上看到，這塊土地早在2012年就簽約給了圣祥科技公司，但圣祥公司始終沒能完成投資。這塊地就這樣放了3年之久，直到2015年6月，開發(fā)區(qū)才把這塊土地從圣祥公司手里要回，目前正在等待新的開發(fā)者。管委會的工作人員看到投資者對這塊地并不滿意，于是，極力推薦他們園區(qū)內(nèi)的一個(gè)名叫“溫州食品工業(yè)園”的地方去投資。

工作人員：銷售非常好。他們的貨現(xiàn)在應(yīng)該說也是，供不應(yīng)求，產(chǎn)品非常好。

但在溫州食品工業(yè)園小編看到，這里很多企業(yè)的樓房是空著的，院內(nèi)枯草叢生；一些則大門緊閉，門口甚至連企業(yè)名稱都沒有。

溫州商人李某：不開工的比例挺高的，有幾百畝地，三四百畝地，開業(yè)典禮的時(shí)候搞的很紅火，現(xiàn)在一直在停。以前招過來一個(gè)北京公司，有糾紛一直在那停著呢。

據(jù)這位企業(yè)老板提供的情況，目前溫州食品工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有15家企業(yè)，占地300畝。但是，其中一半的企業(yè)從2012年一期工程完工以后就停工了，到現(xiàn)在都沒有實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。

李某：沒有土地證不能辦產(chǎn)權(quán)證，就不能融資了。

這位溫州商人告訴小編，他是最早投資溫州食品工業(yè)園的商人之一，在2012年時(shí)就修好了一期廠房。但是，管委會卻遲遲沒有把廠房的土地證發(fā)給企業(yè)。直到2014年，土地證才到手。兩年的時(shí)間里，企業(yè)沒辦法靠抵押固定資產(chǎn)從銀行獲得低息貸款。這位溫州老板被逼無奈，只能靠借高利貸來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。最終因?yàn)闊o法償還債務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)被荒置在鳳凰山食品工業(yè)園內(nèi)。

李某：可能土地沒有指標(biāo)，辦土地證有點(diǎn)難。

離開鳳凰山工業(yè)園區(qū)，小編趕到了淮北市另一個(gè)工業(yè)園區(qū)，龍湖工業(yè)園。這個(gè)工業(yè)園在2005年掛牌，至今已經(jīng)有10年歷史。那么，這里土地閑置的情況如何呢？

淮北豐盛泰重工有限公司是龍湖工業(yè)園官方網(wǎng)站上重點(diǎn)推介的企業(yè)。這家企業(yè)在2006年成立，占地17萬平方米，相當(dāng)于255畝。然而，9年的時(shí)間過去了，小編看到，在這家企業(yè)所圈占的土地中，還有一半的工程沒有完工。兩棟至今沒有蓋好的大樓，只有一棟有施工的跡象。

在豐盛泰重工有限公司的隔壁，小編看到，這家名為富特爾塑業(yè)的企業(yè)，在其廠房的顯著位置拉了一條橫幅，上面寫著，他們有6000平方米的閑置廠房可以出租。

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富特爾塑業(yè)拉了一條橫幅寫著，有6000平方米的閑置廠房可以出租。

工作人員：這個(gè)廠房呢，目前是放里面一些材料。跟倉庫一樣，稍微先放里邊。

這位工作人員告訴小編，自從3年前公司把廠房建成后，這個(gè)6000平方米的巨大廠房就一直沒有使用過，也沒能租出去。

小編：你們這個(gè)廠效益怎么樣？

工作人員：效益還可以。目前在整個(gè)龍湖開發(fā)區(qū)里面，我們還算效益比較好的。

即便這家在園區(qū)效益算比較好的企業(yè)，仍有6000平米的廠房閑置。同時(shí)，還有20多畝地沒有進(jìn)行任何開發(fā)。

小編在深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，土地閑置的情況在龍湖工業(yè)園同樣觸目驚心。在這家名為“三石液壓”的公司里，小編看到，廠區(qū)占地面積足足有100畝，廠房也修得有模有樣。但是，這家企業(yè)早就沒有正常經(jīng)營，一棟廠房被租給別人當(dāng)了倉庫，另一棟因?yàn)樽獠怀鋈?，只能白白閑置。

小編看到，這間說是存放了機(jī)械設(shè)備的倉庫里，零零散散堆著許多雜物。在倉庫外面，小編看到，還有近50畝的土地閑置著，地上的草長得已經(jīng)有一米多高。

沿著龍湖工業(yè)園的主干道梧桐中路前行，小編在兩旁看到，有的企業(yè)大門直接被水泥封死，廠內(nèi)空無一人，這些企業(yè)的柵欄里面同樣是大片被圈起來的荒地。看到小編正在調(diào)查土地閑置的情況，當(dāng)?shù)氐拇迕窀嬖V小編，這里的土地閑置還不是淮北市最嚴(yán)重的。

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工業(yè)園的主干道梧桐中路兩旁，是一片蕭條的景象。

村民：你是來調(diào)查荒地的是不？跑烈山那兒看去。你看那兒一個(gè)廠房一個(gè)廠房，一個(gè)人都沒有。

村民：淮北市啊，那里3000畝地都荒起來了。

村民：你去烈山，過了橋你看，那都是好地，都是一級地。3萬畝也不止。

村民：淮北市花一二十個(gè)億，給老百姓的地買了，現(xiàn)在沒得干。

安置房遙遙無期，老夫婦住小窩棚艱難度日。

烈山開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)的新區(qū)都位于淮北市主城區(qū)的南部。2011年被安徽省批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)。根據(jù)官方網(wǎng)站的介紹，現(xiàn)已入駐規(guī)模企業(yè)100余家。可是，當(dāng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》小編來到這里時(shí)，首先映入眼簾的，便是成片成片的農(nóng)田。小編爬上目之所及唯一一棟在建的高樓，放眼望去，園區(qū)內(nèi)廠房寥寥無幾。大部分地方依然是綠色的麥田，還有的地方像大工地一樣堆滿了砂石。

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園區(qū)內(nèi)廠房寥寥無幾，大部分地方依然是綠色的麥田。

村民們告訴小編，這片地早在2011年就被政府征走了?？墒沁@么長時(shí)間，一直沒什么工廠開工。小編隨后驅(qū)車沿主干道梧桐大道直行，行駛了一段時(shí)間后，看到了一家大門緊鎖的工廠。這個(gè)工廠叫做安徽冠鑫源制動(dòng)科技公司。小編上網(wǎng)查詢了解到，這家企業(yè)占地120畝。不過透過廠門，小編可以看到，里面雜草叢生。眼下這個(gè)工廠只有一對頭發(fā)花白的看門老夫婦。

看門老人：去年臘月結(jié)束的。臘月26結(jié)束過后就到現(xiàn)在沒有開工。

這里是豐彩紡織科技有限公司。開發(fā)區(qū)管委會網(wǎng)站上對這個(gè)公司的描述是：“年銷售收入4.86億元，預(yù)期稅收2892萬元，安排就業(yè)380人”。但是當(dāng)小編來到這家企業(yè)時(shí)，可以看到，院子里滿是荒草，兩幢爛尾樓孤零零地成對角線方向立在空曠的廠區(qū)內(nèi)，企業(yè)的大門則被木板釘?shù)脟?yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

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被管委會描述為年銷售收入4.86億元豐的彩紡織科技有限公司兩幢爛尾樓孤零零立在空曠的廠區(qū)內(nèi)。

由于成立了開發(fā)區(qū)，許多農(nóng)民不僅失去了耕地，還失去了住所。早在2011年12月，這里的拆遷就已經(jīng)結(jié)束。按照《淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議》，拆遷完成18個(gè)月后，也就是2013年6月，失去家園的村民就該住進(jìn)安置房?？扇缃褚咽?015年12月，村民沒有收到任何搬遷的通知。

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本該在2013年6月住進(jìn)安置房的村民，至今沒有收到任何搬遷的通知。

在采訪中，小編認(rèn)識了村民吳奶奶。4年前，她們家的地和房子被開發(fā)區(qū)征收，兩位老人就一直住在這間用磚頭和塑料布搭建的小窩棚里。

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四年來，兩位老人就一直住在這間用磚頭和塑料布搭建的小窩棚里。

吳奶奶：一年粘一層塑料紙，一年粘一層塑料紙。你不粘了它就露，你粘上了它就能管。也沒人問，哪有人問。

本來以為征地之后，很快就能住上安置房，但吳奶奶沒想到，時(shí)間過了一年又一年，住進(jìn)安置房的日子卻遙遙無期，老兩口不得不住在這間破舊的小窩棚里。這個(gè)小窩棚的電是吳奶奶從路邊的電線桿上接的線；水每天都要到外面去拉；而爐灶是用裝水的砂缸刨個(gè)洞做的。

吳奶奶：恩。這風(fēng)猛，你上一層塑料薄膜，夏天你又那個(gè)太陽一曬、一遮。恩。熱。

小編采訪的時(shí)候，淮北的最低氣溫已接近零攝氏度。我們不知道這兩位老人如何在這間小窩棚里度過這個(gè)寒冬。

小編就淮北市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)二期安置房工程采訪了開發(fā)區(qū)副主任王峰。

淮北開發(fā)區(qū)管委會副主任王峰：現(xiàn)在就是里面小區(qū)里面設(shè)計(jì)到的，比如說綠化。老百姓什么自行車棚，像這樣的室外工程正在收尾。

按照王峰的說法，之所以沒讓拆遷戶住進(jìn)去，是因?yàn)榫G化等室外工程沒有完工?？尚【幵?014年8月21號淮北日報(bào)的一篇報(bào)道中看到，二期安置房動(dòng)工于2012年6月，主體工程于2014年8月收尾。若如王峰所說，室外工程一直處于收尾階段，如此計(jì)算，單單為綠化小區(qū)、搭建自行車棚，目前為止已經(jīng)花去了一年零三個(gè)月的時(shí)間。

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按照開發(fā)區(qū)管委會的說法，二期安置房單單為綠化小區(qū)、搭建自行車棚，目前為止已經(jīng)花去了一年零三個(gè)月的時(shí)間。

在淮北市的各個(gè)開發(fā)區(qū)，究竟有多少土地存在著閑置的情況呢？ 2014年國家審計(jì)署曾經(jīng)對淮北市開發(fā)區(qū)的土地閑置問題進(jìn)行過專項(xiàng)報(bào)告，閑置土地有110公頃，即1650畝。

淮北市國土局副局長鄒勇：14年國家審計(jì)署審定認(rèn)定的淮北市開發(fā)專區(qū)，一共加起來有9宗，110公頃，在審定整改過程當(dāng)中已經(jīng)整改了5宗，現(xiàn)在正在整改的有4宗，整改的有73公頃，現(xiàn)在還有37公頃正在整改。

根據(jù)國家審計(jì)署的這份報(bào)告，淮北市各個(gè)開發(fā)區(qū)土地閑置的情況可以說是非常嚴(yán)重，而淮北市其實(shí)是一個(gè)耕地資源不斷在減少的城市。

鄒勇：淮北這個(gè)情況是能源城市，采煤塌陷，每一年要塌一萬畝地，從建市以來到現(xiàn)在已經(jīng)累計(jì)塌陷了20多萬畝的良田。

每年淮北市都要因?yàn)椴擅核荻鴵p失1萬多畝良田。既然如此，為什么在各個(gè)開發(fā)區(qū)還要繼續(xù)大量征收耕地，并閑置在那里呢？鄒勇副局長承認(rèn)，在這方面他們確實(shí)存在著工作失誤。

鄒勇：習(xí)主席也講了，保護(hù)土地像保護(hù)大熊貓一樣，這句話我們理解非常深刻，我們感到很，作為黨的總書記能說出這樣的話，我們作為國土資源管理部門的同志，如果保護(hù)不好土地很汗顏的。

半小時(shí)觀察：解決土地閑置需轉(zhuǎn)變政績觀

我國是一個(gè)土地資源非常緊缺的國家，為了保護(hù)土地資源，國家出臺了一系列嚴(yán)格的政策法規(guī)，但即便如此，違規(guī)用地的事件還是屢屢發(fā)生。2015年9月份，國家審計(jì)署發(fā)布的一份公告顯示，7個(gè)省市有3.6萬公頃的土地被閑置，一些地方和部門在閑置土地的處置上不作為、慢作為令人痛心。這種監(jiān)管閑置，根源在于一些地方領(lǐng)導(dǎo)過于看重gdp等能夠體現(xiàn)政績的指標(biāo)，往往對于外來投資不進(jìn)行嚴(yán)格審核，對土地閑置也是“裝聾作啞”。解決土地閑置問題需要“兩手”。一手是需要嚴(yán)格執(zhí)法，對各類違法違規(guī)事件痛下狠招。另外一手是需要觀念的轉(zhuǎn)變。土地閑置問題表面看是在土地，而根子在觀念。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，地方政府只有真正樹立新的發(fā)展觀，新的政績觀，才能夠跟上新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的腳步，類似于開發(fā)區(qū)土地閑置的問題才能夠得到徹底的解決。