【新民晚報·新民網(wǎng)】上海2016年擬推出的“老年綜合津貼制度”，將目前實行的“高齡老人營養(yǎng)補貼”和“70歲以上老年人免費乘車”等單項補貼，統(tǒng)籌調(diào)整為全市統(tǒng)一的老年綜合補貼。這是一件事關上海數(shù)百萬老年人的大事。前、昨兩天，市政府副秘書長吳建融帶隊，分別向市人大代表和市政協(xié)委員通報這方面的情況，并聽取大家的意見和建議。

“這是一件大好事！”

“聽到這個消息我們很高興，代表的意見落地了！”市人大代表馮紅梅是浦東東明街道的調(diào)解員，她在市人代會上曾多次提過將免費乘車轉(zhuǎn)為交通補貼的建議。

2007年10月起，本市開始實行老年公交優(yōu)惠制度。這項制度建立之初，是利用公交非高峰時段剩余運能而實施的一項老年人公交優(yōu)待。幾年來，不少代表和委員都提出，免費乘車制度有利有弊。從一方面看，增進了老年福利，受到老年人的歡迎，另一方面，也帶了不少管理矛盾和安全隱患。同時，它在公平享受上有一定的局限，大多數(shù)老人因為出行次數(shù)少，得益也較少。

以70歲以上老年人乘車為例，雖然他們都能享受免費乘車，但如果把出行20天以上稱為常態(tài)化乘客的話，根據(jù)2015年10月數(shù)據(jù)，實際只有約13%的持卡人人常態(tài)出行；如果按照出行次數(shù)統(tǒng)計，每月出行16-40次的只占持卡人總數(shù)的約12%，每月出行超過40次的只占7.6%。

“很多老人年紀大、身體不好，他們無法受益于免費乘車政策。導致‘走得動的拼命往外走，走不動的一點不得益’。現(xiàn)在推出老年綜合津貼，福利均等化了，把錢發(fā)給每位老人，這是一件實實在在的大好事。”馮紅梅說。

“提出這樣的制度，在思路上是很大的轉(zhuǎn)變和突破?！焙缈趨^(qū)的代表沈立群說，原來的政策相對碎片化，比如高齡老人營養(yǎng)補貼，各區(qū)之間也不均衡。現(xiàn)在對全市老人實行統(tǒng)一補貼標準，不再有區(qū)縣差異，有效解決了政策公平性問題。

“這個政策體現(xiàn)了政府對老年人的關懷。最突出的一點，就是讓老人各取所需?！倍辔淮砦瘑T認為，“老年綜合津貼可以用于各類消費，乘公交車也可以，打的也可以，購物也可以，而且沒有時間限制?！笔姓f(xié)常委、人口資源環(huán)境建設委員會委員馬云安表示：“這個制度最值得點贊的一點，就是跳出了政府一個部門的范圍來進行頂層設計。”

“梯度”設計如何更合理引來熱議

擬實行的老年綜合津貼制度實行了梯度補貼的機制，歲數(shù)大的補貼多些，歲數(shù)小的補貼少點。具體標準為：65-69歲，每月50元；70-89歲，每月120元；90-99歲，每月300元；100歲及以上，每月500元。

關于梯度補貼的問題，有關部門負責人解釋說，每個老年人在不同年齡段的需求是不同的，一般來說，低齡老人出行需求較高，但隨年齡增長逐步減弱。而老年綜合津貼明確，每個老年人從65歲開始一直享受補貼，因此，從每個老年人各個年齡段獲得的補貼總收益來看，要比現(xiàn)有乘車優(yōu)惠政策帶來的實際收益要高。

梯度設計如何更合理，也引發(fā)了代表委員的熱議。市人大代表趙強、錢繼芳，市政協(xié)委員胡蘇云、陶麗娟不約而同提出，第二檔年齡段70-89歲，跨度整整20年，太長了。趙強說：“一個老人在80歲以前和80歲以后，健康狀況、生命質(zhì)量是有很大不同的。建議對于70-79和80-89兩個年齡段的老人，給予不同補貼?！?

不過，也有代表的觀點恰恰相反。他們認為，梯度設計不宜過多，年齡段只要分為65-90歲和90歲兩檔即可，65歲到90歲的老人，享受的津貼可以統(tǒng)一。

還有人擔心：70-89歲這一梯度，原來享受免費乘車，現(xiàn)在每月120元能滿足大部分人出行需求嗎？

對此，有關部門回應說，根據(jù)2015年10月的數(shù)據(jù)，只有大約7%的老年卡持卡人刷卡的次數(shù)在40次以上，平均每次3元。120元就是這樣來的，盡可能使老年人現(xiàn)在的利益不減少。

津貼怎樣發(fā)放更有利于老年人？

老年綜合津貼將怎樣發(fā)放？老人們手里的敬老卡還能繼續(xù)用嗎？

市人大代表、“新老娘舅”柏萬青也參加了座談會。她提出：“可以把這個津貼打到發(fā)養(yǎng)老金的工資卡里，這樣不容易丟失！”來自社區(qū)居委的錢繼芳代表說，敬老卡對老人來說有一種“榮譽感”，津貼還是希望能夠發(fā)到敬老卡里。市人大代表張雅玉說，當年剛剛推出敬老卡，他們一個居委會用了整整三個月時間。這次發(fā)放老年綜合津貼，要把好事辦好，必須把工作做細。

市政府副秘書長吳建融對此作了回應。他說，原先的敬老卡只能用于公交出行支付，難以承擔老年綜合津貼綜合性功能的要求，因此肯定需要更換。有關部門正在研究新卡的技術(shù)改造及具體辦理手續(xù)，待政策實施后出臺相關辦法。

據(jù)介紹，與原有的敬老卡相比，新的敬老卡功能更多：一是交通出行結(jié)算功能，用于支付乘車費用；二是消費結(jié)算功能，可以用于購物等各類生活消費支出；三是享受優(yōu)待的身份憑證，可用作證明身份，作為享受各項老年優(yōu)待的憑證。將來還可能逐步拓展更多功能，鼓勵全社會以敬老卡為載體，為老年人提供更多購物、服務等優(yōu)惠優(yōu)待措施。

看來，老人們可以放心了：手中的敬老卡更換后，不僅還能用，而且含金量將大大增加！

據(jù)了解，目前提出“老年綜合津貼制度”只是初步方案。在聽取市人大代表、政協(xié)委員的意見后，市政府有關部門還將通過各區(qū)縣以及街鎮(zhèn)、居村渠道，廣泛聽取社會各界、市民群眾的意見建議，在此基礎上，進一步完善“老年綜合津貼制度”的政策設計。

“總之，希望讓老年人共享發(fā)展，讓改革開放的成果惠及更多的老年人?！笔腥舜蟠肀R威的話道出了代表委員的心聲。（新民晚報首席小編 邵寧）

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