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標(biāo)簽： 養(yǎng)老
“中國(guó)式養(yǎng)老”四大問(wèn)題待解
2017-09-20 08:00:02
無(wú)憂保
“銀發(fā)浪潮”沖擊
多重矛盾并存
“中國(guó)式養(yǎng)老”四大問(wèn)題待解
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議27日下午聽(tīng)取了關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研工作情況的報(bào)告。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立長(zhǎng)期照護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)法律制度。然而，在“中國(guó)式養(yǎng)老”體系形成的道路上，存在著一系列特殊的困惑與瓶頸。
養(yǎng)老投入
老齡化速度加快
與“未富先老”
截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億。其中，高齡老人有2400萬(wàn)，失能半失能老人有3500萬(wàn)，低收入貧困老人2300萬(wàn)。
然而，中國(guó)的養(yǎng)老保障體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)能力卻還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到人們預(yù)想的要求。如果說(shuō)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家是“邊富邊老”或是“先富后老”，那么中國(guó)的老齡化則呈現(xiàn)出明顯的“未富先老”。
“一方面是傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不斷弱化，另一方面是現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，讓中國(guó)養(yǎng)老體系發(fā)展整體滯后于老齡化的速度。”江蘇省民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)蔣同進(jìn)認(rèn)為，中國(guó)不僅要解決有地方養(yǎng)老的問(wèn)題，還要解決老年人有錢(qián)養(yǎng)老的問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題都要解決，否則市場(chǎng)發(fā)展就是畸形的。
人數(shù)眾多與養(yǎng)老基礎(chǔ)落后
農(nóng)村養(yǎng)老
根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我國(guó)的空巢老人數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了1億。農(nóng)村老人的勞動(dòng)能力是經(jīng)濟(jì)來(lái)源的根本支柱，一旦老人喪失了勞動(dòng)能力，就沒(méi)有了收入來(lái)源，只能靠子女撫養(yǎng)。
2009年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元。6年過(guò)去了，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有大幅度的提高。不僅如此，與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺問(wèn)題非常嚴(yán)重。隨著中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的弱化，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的投入傾斜，建立新型的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式已經(jīng)迫在眉睫。
“一床難求”與空置率高企并存
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
杭州市西湖區(qū)社會(huì)福利中心地處市郊，這座擁有300張養(yǎng)老床位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)在一床難求。該中心主任俞芹表示，現(xiàn)在來(lái)這里登記的老人已經(jīng)排到了三年以后。但與此同時(shí)，根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心近期發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率整體較高，全國(guó)平均達(dá)到48%。
作為社會(huì)養(yǎng)老體系的一個(gè)終端環(huán)節(jié)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存在并不是為所有老人提供普適的養(yǎng)老服務(wù)，而是要滿足特定群體的剛性需求。其中，政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，首先需要擔(dān)負(fù)起“兜底”功能，也就是為五保老人，失能失智的低保老人等失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源和基本保障的最困難群體提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)。
人員匱乏與從業(yè)意愿低下
護(hù)理人員
根據(jù)民政部門(mén)的規(guī)定，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，養(yǎng)老護(hù)理員與老人的比例應(yīng)該是1比3，但小編在北京、天津、江蘇、浙江、河北等多地走訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)，護(hù)理人員與老人的比例保持在1比5、1比6都已經(jīng)是“人員寬裕”的情況。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最需要的就是養(yǎng)老護(hù)理員，直接為老人提供生活照料，但存在總量不足和質(zhì)量有待提高的雙重矛盾。養(yǎng)老護(hù)理人員的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入?yún)s始終較低，人們從事養(yǎng)老護(hù)理的意愿不高，合格持證的養(yǎng)老護(hù)理人員流失嚴(yán)重。
根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員不到30萬(wàn)人，缺口高達(dá)1000萬(wàn);就在這不到30萬(wàn)從業(yè)人員中，40歲以上人員占到一半以上，高中以下學(xué)歷占到七成。養(yǎng)老護(hù)理基本成了“老同志干不動(dòng)、中年人嫌太累、年輕人不愿干”的行業(yè)。
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