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農(nóng)村幸福院，松溪模式可復(fù)制
2017-09-21 08:00:02
無(wú)憂(yōu)保
如何選點(diǎn) 怎么建 怎么管
茶平鄉(xiāng)劉屯村是生態(tài)村，新建的幸福院成為老年人日間互動(dòng)照料服務(wù)中心和歡樂(lè)園。
農(nóng)村幸福院，是指由村委會(huì)主辦和管理，立足于為農(nóng)村老年人提供就餐服務(wù)、生活照料、日間休息等綜合性日間照料服務(wù)的公益性活動(dòng)場(chǎng)所。它是一種介于專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的農(nóng)村新型養(yǎng)老模式，以離家不離村、空巢變暖巢的特點(diǎn)托起農(nóng)村養(yǎng)老幸福夢(mèng)。
目前，我省農(nóng)村幸福院共2743所，共有床位1.5萬(wàn)張。作為省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，松溪縣農(nóng)村幸福院不僅高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)39所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新平臺(tái)，還通過(guò)資金統(tǒng)籌、集中采購(gòu)、委托老年人協(xié)會(huì)管理的辦法，摸索出松溪模式。5月底，全省推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在松溪召開(kāi)，《松溪縣農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)施方案》被大量轉(zhuǎn)發(fā)。省民政廳慈善福利處負(fù)責(zé)人說(shuō)，山區(qū)貧困縣試點(diǎn)摸索出的松溪模式，更容易被復(fù)制、推廣。
溪東鄉(xiāng)西洋村將閑置校舍改建成農(nóng)村幸福院，可容納50多名老人，讓老人有了活動(dòng)場(chǎng)所。
松溪有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個(gè)村，但是2014年農(nóng)村幸福院建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目只有39個(gè)，如何選點(diǎn)?
松溪縣有16.8萬(wàn)人口，其中60歲以上老人23296人，占總?cè)丝诘?3.7%。作為山區(qū)縣，許多年輕人外出務(wù)工，留守、空巢、獨(dú)居老人大量增加，成了名副其實(shí)的“老雀守窩”，農(nóng)村養(yǎng)老成了一道迫切的問(wèn)題。但是，農(nóng)村養(yǎng)老不同于城市，需解決老人離家不離土、日間照料服務(wù)等需求。在這種情況下，農(nóng)村幸福院這種農(nóng)村養(yǎng)老新平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。
復(fù)旦大學(xué)公共管理和公共政策研究國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地嚴(yán)志蘭博士說(shuō)，城市有各種養(yǎng)老模式，但是農(nóng)村幾乎只有一種，就是居家養(yǎng)老，由于物質(zhì)、精神雙重困境，他們的生存狀態(tài)更值得關(guān)注。農(nóng)村幸福院的出現(xiàn)，是介于專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的農(nóng)村新型養(yǎng)老模式，是一種貼近農(nóng)村實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)，可有效消解雙重困境。
大布村幸福院今年2月投用，讓老人有地方坐，有地方玩。院內(nèi)還設(shè)置衛(wèi)生醫(yī)療室，頭疼腦熱就在這里看病。
但是，對(duì)于松溪縣來(lái)說(shuō)，這塊蛋糕該怎么分配，如何將好事辦好，是個(gè)難題。畢竟全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有102個(gè)村，靠行政命令不行，抓鬮更不行。而且，全縣要完成到2020年農(nóng)村幸福院覆蓋率60%的目標(biāo)，必須要有一批帶頭者發(fā)揮影響力，科學(xué)選點(diǎn)尤為重要。
經(jīng)過(guò)縣里幾番討論，縣里決定具備“三個(gè)優(yōu)先”的村莊優(yōu)先入選：村里老人意愿強(qiáng)，村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性高;村組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，留守老人較多、照料需求大、居住地相對(duì)集中的村優(yōu)先;有可整合和改造利用資源的村優(yōu)先。
河?xùn)|鄉(xiāng)大布村就是其中一個(gè)典型。該村人口3400多人，60周歲以上老人500多人，空巢老人32人。村里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，靠著煙葉、租金，村財(cái)年收入有10多萬(wàn)元，但養(yǎng)老場(chǎng)所卻是一塊空白。70歲老人艾瑞木說(shuō)，老人只能在大布街上溜達(dá)，曬太陽(yáng)，聊聊天。得知縣里農(nóng)村幸福院選點(diǎn)的信息后，村民們喜出望外。由于該村老人多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，順利獲得縣里一個(gè)名額。去年7月大步村幸福院動(dòng)建，除了各級(jí)補(bǔ)助外，村里自籌資金60多萬(wàn)元，花了7個(gè)月就建成了幸福院，院內(nèi)設(shè)日間照料室、衛(wèi)生醫(yī)療室等功能室。“在這里有地方坐，有地方玩，有地方看病，還有地方煮飯吃飯，我們很滿(mǎn)足。”艾瑞木說(shuō)。
資源整合也是松溪縣選點(diǎn)考量的重要因素。依托村里現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，該縣形成了嫁接型、改建型、新建型等多種建設(shè)模式，嫁接型就是依托現(xiàn)有房屋場(chǎng)地，發(fā)揮資源最佳效益，渭田鎮(zhèn)東邊村利用原有兩層的舊村部改建成老人幸福院，與旁邊新建的文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室整合成一個(gè)整體，以滿(mǎn)足老人戶(hù)外活動(dòng)和方便就醫(yī)等多方面需求;改建型就是改建村里閑置的校舍、廠(chǎng)房倉(cāng)庫(kù)、廟堂、村委會(huì)辦公場(chǎng)所等，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，如溪東鄉(xiāng)西洋村利用閑置校舍進(jìn)行改建，實(shí)現(xiàn)低成本，高效運(yùn)行;新建型就是在村集體經(jīng)濟(jì)較好，人口較多的村單獨(dú)建院，如大布村農(nóng)村幸福院。
松溪縣民政局局長(zhǎng)李兆成說(shuō)，三個(gè)優(yōu)先，尊重群眾意愿，因?yàn)檗r(nóng)村幸福院的基礎(chǔ)在村，建設(shè)和管理的主體是村級(jí)組織，因此首選有積極性的村莊。而且，村組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，有可整合和改造利用的資源，保證項(xiàng)目快速建成且投入使用，而且還能節(jié)省建設(shè)成本。
每所農(nóng)村幸福院中央和省里補(bǔ)助20萬(wàn)元，山區(qū)貧困縣財(cái)力不足，農(nóng)村幸福院該如何建?
小編了解到，2013年，中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金補(bǔ)助我省農(nóng)村幸福院項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助3萬(wàn)元。2014年，省級(jí)福利彩票公益金開(kāi)始支持該項(xiàng)目，補(bǔ)助資金1.9057億元，項(xiàng)目1121個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助17萬(wàn)元。這樣，中央和省里補(bǔ)助款為20萬(wàn)元，不足部分地方自籌。
這樣，一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生了。南平市屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，松溪去年財(cái)政收入才3億多元，市縣配套100多萬(wàn)元，錢(qián)還是不夠，巧婦難為無(wú)米之炊。
松溪39個(gè)項(xiàng)目如果吃大鍋飯，錢(qián)跟項(xiàng)目走，每個(gè)項(xiàng)目都是20萬(wàn)元，改擴(kuò)建工程可能花不完，新建工程恐怕建不成，錢(qián)用不到刀刃上。作為一個(gè)試點(diǎn)，松溪縣有了一個(gè)大膽的設(shè)計(jì)，打破大鍋飯，不搞平均分配，在全市率先嘗試統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金的做法。
松溪縣補(bǔ)助資金主要根據(jù)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)模、村人口數(shù)，按照不同條件確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15萬(wàn)元至25萬(wàn)元。項(xiàng)目到村，資金不直接進(jìn)村，各建設(shè)點(diǎn)按工程進(jìn)度報(bào)賬。“我們將中央、省市縣的補(bǔ)助款統(tǒng)籌安排，這和上面的補(bǔ)助政策不同，當(dāng)時(shí)縣有壓力，但是作為試點(diǎn)，我們大膽嘗試，得到市民政局的支持。”李兆成說(shuō)。
有了資金科學(xué)調(diào)配，溪東鄉(xiāng)溪東村幸福院建設(shè)投資為78萬(wàn)元，由于是精品農(nóng)村幸福院，補(bǔ)助額多了10萬(wàn)元，解決了資金難題。有了這筆資金基礎(chǔ)，村里自籌40多萬(wàn)元，幸福院所在的柯田自然村村民700多人，幾乎全村上陣投工投勞，就連年逾七十的老人也不甘落后。不到半年，占地面積為240平方米的幸福院拔地而起，可容納100多名老人居住和活動(dòng)。
此外，小編了解到，松溪縣還在開(kāi)源節(jié)流上花心思。為了籌集更多資金，松溪縣動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，募集到260多萬(wàn)元捐款，確保項(xiàng)目建設(shè)有足夠的資金。全縣39個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)所需的大宗商品和設(shè)備，統(tǒng)一由縣政府采購(gòu)辦集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送。
農(nóng)村幸福院是新事物，沒(méi)有管理主體，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)資金保障，再好的戲也唱不來(lái)，農(nóng)村幸福院該怎么管?
小編了解到，靠著上述摸索，松溪39個(gè)建設(shè)點(diǎn)不僅如期投運(yùn)，一些標(biāo)準(zhǔn)還超過(guò)省里制定“六有”建設(shè)要求。
但是，這些幸福院建完后該如何管理，沒(méi)有一套完整的規(guī)章制度，再好的戲也唱不來(lái)。事實(shí)上，一些民生項(xiàng)目重建設(shè)輕管理，最終淪為中看不中用的擺設(shè)。
5月底，小編查看了松溪6所幸福院，這些場(chǎng)所運(yùn)行良好，成為老年人的歡樂(lè)家園。據(jù)悉，農(nóng)村幸福院在村級(jí)主辦的基礎(chǔ)上，村委會(huì)都將建成的農(nóng)村幸福院委托村里老年人協(xié)會(huì)，讓老年人管理幸福院，充分調(diào)動(dòng)了老年人自我管理、自我服務(wù)和相互照料的積極性，這樣幸福院就有了“管家”。老年人協(xié)會(huì)大多委托一名老人專(zhuān)職管理，以低償或無(wú)償服務(wù)相結(jié)合，并配備村里三五名志愿者，進(jìn)行日常管理。另外，村委會(huì)每年撥付場(chǎng)所不低于3000元作為日常管理費(fèi)用，管理費(fèi)有了著落。
據(jù)初步估算，一家幸福院的水電和人工管理年支出近萬(wàn)元，村里撥付的日常管理費(fèi)用占大頭，形成常態(tài)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛點(diǎn)單位每年幫襯一點(diǎn)，老年協(xié)會(huì)都有一定的收入，為農(nóng)村幸福院的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可能。
鄭墩鎮(zhèn)鄭墩村老人會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳遠(yuǎn)松說(shuō)，農(nóng)村幸福院沒(méi)有護(hù)理人員，主要依靠老人互助服務(wù)，年輕的照顧老的，會(huì)做飯的當(dāng)廚師，腿腳好的當(dāng)保潔員，識(shí)字多的給大家讀報(bào)紙，其樂(lè)融融，情如一家。
“松溪的這種做法，委托管理，保障了正常運(yùn)行，而且，有了具備造血功能的老年協(xié)會(huì)加盟，后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)就有了著落。”省民政廳福利慈善處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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