全國老齡辦副主任吳玉韶

（2015年4月20日）

各位領(lǐng)導，各位代表：

大家好!

根據(jù)會議安排，受建軍主任委托，我就做好第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查工作(以下簡稱“第四次調(diào)查”)，講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，舉全系統(tǒng)之力做好調(diào)查工作

自2000年我國進入老齡化社會以來，全國老齡辦開展了三次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查。目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，人口老齡化進入快速發(fā)展期，老年人生活狀況發(fā)生許多新變化，養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)出許多新態(tài)勢，老齡工作面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。為此，迫切需要第四次調(diào)查提升層次，擴大范圍，充實內(nèi)容。

第四次調(diào)查在吸取前三次調(diào)查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有一些新特點：一是在調(diào)查定位上，從了解城鄉(xiāng)老年人口狀況的專業(yè)調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)槊鍛?yīng)對人口老齡化的底數(shù)、掌握老齡化國情的大型調(diào)查;二是在調(diào)查范圍上，從20個省、自治區(qū)、直轄市擴展到全國，是首次真正意義上全國范圍的調(diào)查，樣本量從原來的2萬增加到22.4萬;三是在調(diào)查內(nèi)容上，進一步充實豐富，內(nèi)容涵蓋老年人口基本特征、家庭狀況、健康狀況、經(jīng)濟狀況、社會參與狀況等各個方面;四是在組織方式上，由全國老齡辦組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖淆g辦、民政部、財政部共同組織。

開展老年人生活狀況抽樣調(diào)查，是新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的法定調(diào)查，是一次與我國作為世界老年人口第一大國相稱的重大老齡國情調(diào)查，也是落實中央關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略部署的重要舉措。開展好這次大型調(diào)查活動，有利于摸清新時期我國老年人生活狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求，為黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府統(tǒng)籌制定應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策提供科學支撐;為編制《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和地方規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持;有利于提升老齡工作科學決策水平，促進老齡事業(yè)科學發(fā)展;有利于加強老齡基礎(chǔ)理論研究，促進老齡科研事業(yè)健康發(fā)展;有利于擴大老齡工作社會影響，構(gòu)建大老齡工作格局等，具有重大的現(xiàn)實意義和長遠影響。

全國老齡委領(lǐng)導對第四次調(diào)查工作高度重視。王勇國務(wù)委員親自審定了調(diào)查方案，并多次對調(diào)查工作做出重要指示，在全國老齡委第十六次全體會議上指出，“老齡辦要會同老齡委有關(guān)部門和方面，在前三次抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗和問題，認真組織實施好第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，為編制‘十三五’規(guī)劃打下好的基礎(chǔ)。”在全國老齡委第十七次全體會議上，他又進一步強調(diào)指出，“要組織實施好第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查，這是編制好老齡事業(yè)發(fā)展‘十三五’規(guī)劃的重要基礎(chǔ)性工作，對摸清我國老齡事業(yè)發(fā)展底數(shù)，提升老齡工作科學決策能力具有重要意義。這次調(diào)查由老齡辦牽頭，要制定方案，周密組織，財政、民政、統(tǒng)計等部門要密切配合，做好物質(zhì)經(jīng)費保障和技術(shù)支持，確保調(diào)查工作順利實施。尤其要做好數(shù)據(jù)開發(fā)利用和成果轉(zhuǎn)化，最大限度發(fā)揮抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的社會效益。”立國部長在2014年全國老齡辦主任會議上強調(diào)指出，“各級老齡辦要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，積極做好資金申請、人員培訓等各項準備工作，充分發(fā)揮各方面積極性，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，嚴密組織，精心部署，確保調(diào)查任務(wù)圓滿完成。”立國部長還親自擔任第四次調(diào)查領(lǐng)導小組組長，一會兒他還要就做好第四次調(diào)查工作做出部署。建軍主任下午總結(jié)講話，也要提出具體要求。各位領(lǐng)導講話非常重要，要求非常高，也非常具體，希望大家認真學習領(lǐng)會，統(tǒng)一思想，提高認識，以勇于擔當?shù)膽B(tài)度和扎實有為的工作確實把第四次調(diào)查組織安排好。

二、明確任務(wù)，周密部署，切實做好第四次調(diào)查各項工作

第一，成立領(lǐng)導機構(gòu)，健全組織網(wǎng)絡(luò)

為加強調(diào)查的組織領(lǐng)導，確保調(diào)查順利進行，全國老齡辦、民政部、財政部成立了全國第四次調(diào)查領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱“全國調(diào)查辦”)設(shè)在全國老齡辦，負責調(diào)查具體工作。各省、抽中的縣(區(qū))以及抽中縣(區(qū))較多的地級市，都要成立領(lǐng)導小組及辦公室。

第二，組建調(diào)查隊伍，抓好人員培訓

抽樣調(diào)查是一項專業(yè)性很強的工作，把調(diào)查隊伍選拔好，把人員培訓培訓好，是做好調(diào)查工作的根本保障。第四次調(diào)查實行全國、省市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級督導，督導員由各級老齡、民政部門的業(yè)務(wù)骨干擔任。為了保證質(zhì)量，調(diào)查員由縣級統(tǒng)一選拔，可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政老齡干部、老年協(xié)會骨干、社區(qū)干部、社會工作者、中小學教師、大學生村官、在校大學生等人員中選拔。培訓工作按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、逐步實施”的原則進行。省級骨干督導員培訓由全國調(diào)查辦負責，市縣級骨干督導員培訓由各省組織，縣級督導員和調(diào)查員培訓由各縣組織。

第三，做好調(diào)查督導，確保調(diào)查質(zhì)量

為確保此次調(diào)查的科學性，我們近期將選擇河南、陜西、重慶、江西和內(nèi)蒙五個地方進行模擬調(diào)查，希望這五個地方的老齡辦做好相關(guān)配合工作。正式開展調(diào)查以后，各地老齡辦要嚴格按照要求做好入戶調(diào)查工作，同時，按照分級督導要求做好調(diào)查的督導工作，確保調(diào)查質(zhì)量。

第四，處理好調(diào)查數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮調(diào)查作用

在調(diào)查活動結(jié)束后，要盡快完成對數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化的各項工作，各地的調(diào)查數(shù)據(jù)將分發(fā)給各省，各地老齡、民政部門要充分利用調(diào)查數(shù)據(jù)和成果，建立完善老齡統(tǒng)計調(diào)查制度。

第五，做好調(diào)查宣傳工作，營造良好氛圍

各地要按照全國調(diào)查宣傳方案的要求，制定本地實施方案，廣泛動員主流媒體和老齡媒體加大宣傳力度，把宣傳工作貫穿調(diào)查全過程，讓參與調(diào)查地區(qū)的干部群眾和老年人知曉調(diào)查，理解調(diào)查，支持調(diào)查。

三、做好調(diào)查工作的幾點要求

第一，高度重視、加強領(lǐng)導

與前三次調(diào)查不同，第四次調(diào)查是一次真正意義上的全國性老年人生活狀況大型抽樣調(diào)查，樣本規(guī)模大，涉及范圍廣，參與調(diào)查的工作人員將近4萬人，這樣大規(guī)模的調(diào)查在老齡工作歷史上是第一次，這既是對全國老年人生活狀況和養(yǎng)老需求的全面摸底調(diào)查，也是對基層老齡、民政部門的一次考驗。要積極爭取黨政領(lǐng)導、老齡委領(lǐng)導的重視，積極爭取財政、統(tǒng)計等有關(guān)部門的支持。各地老齡、民政部門要高度重視，加強領(lǐng)導，把這項工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓。調(diào)查工作實行責任制，各級老齡辦主要負責同志為第一責任人，對本地區(qū)調(diào)查工作和調(diào)查質(zhì)量負總責，出現(xiàn)問題要重新組織調(diào)查，并通報批評，問題嚴重的要追究相關(guān)當事人和責任人的責任。

第二，精心組織、確保質(zhì)量

調(diào)查的質(zhì)量是調(diào)查的生命。做好這種大型全國性調(diào)查，各地務(wù)必牢固樹立質(zhì)量意識和全局意識，全國調(diào)查的質(zhì)量要靠各地、每一位調(diào)查工作人員的共同努力，每一個地方的工作、每一份調(diào)查問卷都事關(guān)全國調(diào)查的質(zhì)量，希望各級老齡、民政部門要以確保質(zhì)量為中心，認真負責，嚴謹細致，把好重點環(huán)節(jié)。在調(diào)查實施過程中，人員選拔培訓和入戶調(diào)查督導是確保質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，一定要按規(guī)范要求，確保每一份調(diào)查不走樣。這次調(diào)查主要工作在縣(區(qū))一級，抽中縣(區(qū))的老齡、民政部門要加強協(xié)作，密切配合，集中時間，集中力量，確保如期高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)。這次調(diào)查按老年人口比例抽樣，山東、四川、江蘇、河南、廣東、湖南、安徽、河北、湖北、浙江、遼寧、廣西等十二個省區(qū)樣本量都在8000份以上，總樣本量達14.9萬，占全國樣本量的67%，這些重點省區(qū)更要精心組織。

第三，加強保障、落實經(jīng)費

本次調(diào)查所需經(jīng)費實行分級負擔，各級需要的調(diào)查經(jīng)費由各級老齡、民政部門按三部委文件要求向同級財政部門申請，未列入年度經(jīng)費預(yù)算的，要抓緊申請追加經(jīng)費預(yù)算。全國老齡辦申請的專項調(diào)查經(jīng)費除本級使用外，將對部分西部財政困難的省區(qū)進行適當補助，各省老齡辦也要積極申請專項經(jīng)費，對本省財政比較困難的縣(區(qū))進行補助。

同志們，第四次調(diào)查工作時間緊、任務(wù)重、要求高，意義重大，希望各地高度重視，精心組織，扎實工作，圓滿完成第四次調(diào)查任務(wù)。

謝謝大家!