自1999年我國進(jìn)入老齡化社會以來，“銀發(fā)中國”正在到來。剛過而立之年的深圳特區(qū)，雖然平均年齡只有三十來歲，但是特殊的人口結(jié)構(gòu)，讓這個(gè)年輕的城市也將與老齡化問題不期而遇。

近年來，年輕的深圳未雨綢繆應(yīng)對“老”問題。市民政局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市民政人，認(rèn)真貫徹市委市政府全面深化改革的決策部署，甘當(dāng)深化改革的“螺絲釘”，在深化養(yǎng)老服務(wù)體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老新格局上進(jìn)行了積極的嘗試和有效的探索。通過加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、激發(fā)養(yǎng)老業(yè)市場活力、提高老年服務(wù)項(xiàng)目等方式為老年人帶來福祉，讓深圳成為老人們的幸福棲息地。

2014年，深圳市成為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)破難題、探新路、做示范。

養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)駛向快車道

2013年被稱為深圳的“養(yǎng)老元年”。在這一年里，深圳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“1+2”政策文件相繼出臺，以制度創(chuàng)新完成對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，深圳市的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也走上快車道，養(yǎng)老床位快速增長。

2014年，市民政局圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老新格局，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。積極推動出臺《深圳市老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動計(jì)劃(2014—2015)》、《深圳市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施提升工程實(shí)施方案(2014-2020)》、《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》、《深圳市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營指引》等政策文件。加大力度推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市養(yǎng)老護(hù)理院、市社會福利中心(新址)一期建設(shè)順利推進(jìn)，羅湖區(qū)社會福利中心二期、南山區(qū)社會福利中心二期建成投入使用，截至2014年底，全市共建成社區(qū)星光老年之家916個(gè)、老年人日間照料中心25家、養(yǎng)老院31家，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到7695張，三年翻了近一番。

按照規(guī)劃，到2015年，深圳每千名戶籍老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張，每個(gè)街道至少建成1家老年人日間照料中心。到2016年，市養(yǎng)老護(hù)理院、市社會福利中心(新址)一期等兩個(gè)全市綜合性養(yǎng)老示范項(xiàng)目建成投入使用。到2020年，市和每個(gè)區(qū)(新區(qū))至少建成1家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不少于25家，建設(shè)1家市綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。整個(gè)養(yǎng)老設(shè)施提升工程，共投資30個(gè)項(xiàng)目、97.8億元。

社會力量成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生力軍

2014年底，深圳已建成養(yǎng)老床位9196張，其中7695張投入運(yùn)作。已建成的養(yǎng)老床位中，3600張為公辦養(yǎng)老床位，剩余5596張床位為民辦或公建民營床位，比例高達(dá)61%。政府、社會和市場精分天下，“政府?；荆鐣U(kuò)覆蓋，市場做產(chǎn)業(yè)”的社會化養(yǎng)老格局初見端倪。

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。作為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，深圳通過體制機(jī)制創(chuàng)新等，使社會力量成為撬動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主力軍。

2013年出臺的《深圳市人民政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見》明確指出，推動老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)向社會資本開放，鼓勵社會資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興建養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老社區(qū)。去年出臺的《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃(2011-2020)》規(guī)劃70處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，共提供養(yǎng)老床位23400-24000張。小編從民政局獲悉，這部分地塊將探索使用公建民營、民建民營的方式來吸引社會資金加入到養(yǎng)老事業(yè)中來。此外，深圳養(yǎng)老護(hù)理院將于明年投入使用，養(yǎng)老護(hù)理院將作為公辦民營試點(diǎn)，800張床位交給社會來承接。

而即將出臺的《深圳市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》、《深圳市養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施提升工程實(shí)施方案》等，將從土地、稅費(fèi)、資助等多種方式鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政策的鼓勵激發(fā)了社會力量投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的熱情。目前深圳已有康馨、福泰年、粵華、置富、招商、深業(yè)、國壽、萬科、平安、前海人壽等企業(yè)擬投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老公寓。

營造老人的幸福生活環(huán)境

為了營造老人的幸福生活環(huán)境，該市大力發(fā)展居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化。

該市對80周歲以上的戶籍老人每人每月發(fā)放300至500元高齡津貼;為戶籍80周歲以上老人購買意外傷害和意外醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目，被保險(xiǎn)人若發(fā)生意外，最高可獲得10萬元保險(xiǎn);為全市老人提供家政、助醫(yī)、康復(fù)、送餐、心理慰藉等上門服務(wù)，對低保、優(yōu)撫、生活不能自理等戶籍老人每月給予300—500元的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。居家養(yǎng)老服務(wù)已覆蓋全市所有街道。

為了給社區(qū)老人提供多元服務(wù)，該市開展“幸福老人計(jì)劃”。2014年福彩公益金安排2700萬元用于實(shí)施“幸福老人計(jì)劃”，積極引導(dǎo)扶持資助基層老年協(xié)會、老年社會組織發(fā)展，有效豐富社區(qū)老年人的精神文化生活。

此外，給老人發(fā)放“敬老優(yōu)待證”?？上硎苊赓M(fèi)進(jìn)入旅游景區(qū)、免費(fèi)乘坐全市公共大巴、中小巴和地鐵等優(yōu)待。年滿65周歲的非戶籍常住老人，可申辦《暫住老人免費(fèi)乘車證》，享受免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車和地鐵優(yōu)待。另外，到去年年底，該市陸續(xù)為4000名80歲以上的戶籍老人免費(fèi)安裝“呼援通”緊急救助系統(tǒng)，對老人提供緊急救助、走失定位、政策咨詢、精神關(guān)愛、居家養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、“社工+義工”服務(wù)等十大特色的為老服務(wù)。

市民政局黨委書記、局長杜鵬表示，到2020年，該市要建設(shè)成為交通出行便利化、住房設(shè)施適老化、養(yǎng)老服務(wù)人性化、醫(yī)療服務(wù)可及化、文體服務(wù)多樣化、心理健康個(gè)性化、社會環(huán)境包容化、養(yǎng)老設(shè)施主流化、養(yǎng)老社區(qū)全齡化的國際老年友好型城市。（小編盛佳婉）