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　　我國(guó)雖然實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但是各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施面臨很大的困難。為了規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系，維護(hù)公民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)益，國(guó)家下發(fā)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法。　　基本原則　　養(yǎng)老保險(xiǎn)法的基本原則是指導(dǎo)和覆蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)各種法律制度的基本準(zhǔn)則。作為社會(huì)保障的一般原則，如國(guó)家普遍責(zé)任、公平與效率相結(jié)合等，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)然具有指導(dǎo)意義，但是，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)法調(diào)整對(duì)象的不同，與醫(yī)療保險(xiǎn)和傷殘保險(xiǎn)等相比，它還有自己特殊的指導(dǎo)原則。主要包括：國(guó)家基本保障原則；國(guó)家、雇主和個(gè)人三方責(zé)任相結(jié)合的原則；多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)原則?！　?guó)家基本保障原則包含兩種含義，即國(guó)家責(zé)任和基本保障。國(guó)家責(zé)任是國(guó)家向公民提供年老保障的義務(wù)和責(zé)任。對(duì)于國(guó)家責(zé)任，1942年的《貝弗里奇報(bào)告》和國(guó)際勞工組織的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》都有明確的闡述。在實(shí)踐中，國(guó)家向公民提供保障的義務(wù)和責(zé)任是通過(guò)不同方式實(shí)現(xiàn)的，如交費(fèi)型和非交費(fèi)型、現(xiàn)收現(xiàn)付制和積累制等。因此，在不同的制度中，國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)也存在差別。基本保障則包括養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的覆蓋范圍和支付水平。覆蓋范圍的基本要求是所有雇員，但在發(fā)達(dá)國(guó)家則已擴(kuò)大到全體居民。支付水平一般是工資替代率的50％左右?！　≡?0世紀(jì)70年代以前發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，國(guó)家財(cái)政占有主導(dǎo)地位，但70年代中期后，隨著老年人口的迅速增加和經(jīng)濟(jì)衰退，養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)支超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的承受能力。因此，20世紀(jì)80年代以后，所有工業(yè)化國(guó)家都開(kāi)始調(diào)整其養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，主要措施是增加收入和抑制支出。在這一背景下，國(guó)家責(zé)任開(kāi)始向企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任相結(jié)合的原則發(fā)展?！　≌怯捎谀壳按嬖诘母鞣N養(yǎng)老保障模式都有其不同的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題，基于儲(chǔ)蓄和再分配功能相分離的原則，世界銀行建議將兩個(gè)原則建立在兩種不同的支柱中：一是公共管理的、稅收籌資的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是私人管理的、完全積累的個(gè)人賬戶養(yǎng)老保障制度。對(duì)需要更多養(yǎng)老金的人，可以自愿儲(chǔ)蓄和購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，作為正規(guī)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，此即多支柱養(yǎng)老保障模式的思路。目前，這一思想正為越來(lái)越多的國(guó)家接受?！　≈饕獌?nèi)容　　養(yǎng)老保險(xiǎn)立法首先要明確其立法原則和立法目標(biāo)，然后對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的主要事項(xiàng)作出明確具體的規(guī)定，主要包括：①調(diào)整對(duì)象，一般包括老年保障、病殘保障和遺屬撫恤；②覆蓋范圍，發(fā)達(dá)國(guó)家的老年保障范圍一般是全體公民或居民；③資金籌集和記賬方法，在公共養(yǎng)老保險(xiǎn)中，繳費(fèi)比例由政府規(guī)定和調(diào)整；④日常管理和經(jīng)辦組織；⑤受益人資格和待遇；⑥養(yǎng)老金的支付方式；⑦基金的管理；⑧信息披露及工作程序；⑨養(yǎng)老保險(xiǎn)的爭(zhēng)議及處理程序。　　其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議是因養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)和支付引起的糾紛，一般表現(xiàn)為由雇主拖欠交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)不實(shí)、養(yǎng)老金支付數(shù)額不足等引起的爭(zhēng)議，或由于受益人偽造信息冒領(lǐng)養(yǎng)老金或信息溝通不到位引起的爭(zhēng)議等。其處理方式包括專業(yè)仲裁委員會(huì)的裁決和司法解決，一般不適用調(diào)解原則?！　√崾荆簢?guó)家頒布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法主要是為了規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，以法律的形式確定養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的原則和目標(biāo)?；痉▽?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象、保障范圍、繳費(fèi)方式等都有明確的規(guī)定，這能夠使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的更加規(guī)范化。

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