無憂保早報：無憂保通過微信平臺提供新型社保繳納服務(wù)，用戶只需要關(guān)注無憂保微信公眾號，即可在線進(jìn)行個人社保的繳納、查詢、咨詢等服務(wù)。

　　“必須盡快解決個人賬戶"空賬"的歷史拖欠，同時要通過完善個人賬戶制度防止新的"空賬"產(chǎn)生?！比珖舜筘?cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖日前對《財(cái)經(jīng)》小編表示，養(yǎng)老保險個人賬戶改革已經(jīng)迎來了最好的政策時點(diǎn)。

　　由全國人大常委會在10月底審議通過的《社會保險法》和在這之前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中都明確規(guī)定，要逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　　現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金由社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金組成，企業(yè)和個人分別按職工本人上年工資總額的20％和8％繳納保險費(fèi)，并分別納入社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金。

　　然而，由于養(yǎng)老保險制度的變遷以及各級政府長期的挪用，使得本來是參保人個人財(cái)產(chǎn)的個人賬戶，有90％以上的資金長期處于“空賬”運(yùn)行的狀態(tài)。就連全國實(shí)施養(yǎng)老保險個人賬戶做實(shí)試點(diǎn)的13個省，“空賬”規(guī)模亦已達(dá)1.6萬億元。

　　全國人大財(cái)經(jīng)委在今年下半年完成了“關(guān)于社會保障問題專題調(diào)研報告”，這份報告是全國人大對“十二五”規(guī)劃綱要編制工作的正式建議，目前已經(jīng)交給國務(wù)院。報告建議“十二五”時期在社會保障制度的建設(shè)中，應(yīng)以個人賬戶制度為重點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。還要進(jìn)一步明確政府責(zé)任，加大財(cái)政社會保障投入，以實(shí)現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋。

　　作為上述調(diào)研負(fù)責(zé)人之一的烏日圖，在其前不久完成的題為“做實(shí)養(yǎng)老個人賬戶完善制度模式的研究”的課題中進(jìn)一步建議，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)該下決心，果斷、盡快地完成中央提出的做實(shí)個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌的任務(wù)。

　　不過烏日圖也坦承這項(xiàng)工作的難度，“從2000年到現(xiàn)在已經(jīng)十年了，我們真正做實(shí)個人賬戶的金額只有1000多億元。而現(xiàn)在每年個人賬戶的"空賬"加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過十年做實(shí)的賬戶額?！?/p>

　　巨額“空賬”黑洞

　　養(yǎng)老保險個人賬戶的巨額“空賬”黑洞，主要源于轉(zhuǎn)型期所付出的改革成本。

　　中國社會養(yǎng)老保險的制度模式經(jīng)歷了“社會統(tǒng)籌”“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”（下稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）“社會統(tǒng)籌和個人賬戶分立”（下稱“統(tǒng)賬分立”）三個階段。

　　從1986年起國務(wù)院要求在全國以縣市為統(tǒng)籌單位建立“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。同年開始推行的勞動合同制規(guī)定，國營企業(yè)勞動合同制職工要按照本人工資的3％繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。這一規(guī)定開創(chuàng)了中國個人繳納社會保險費(fèi)的先例，也可以看做是個人賬戶制度的雛形。

　　但這一階段的個人繳費(fèi)更多地是體現(xiàn)一種義務(wù)，也是為了解決養(yǎng)老保險基金不足的問題，所以將個人繳費(fèi)納入統(tǒng)籌基金實(shí)行互濟(jì)。

　　1991 年國務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》和次年頒布的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》都明確提出，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。自此，養(yǎng)老保險制度模式開始由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”過渡。此后，在1997年《國發(fā)26號》文件實(shí)施后，中國開始建立養(yǎng)老金個人賬戶。

　　烏日圖解釋說，這一新的制度模式雖然在理論上綜合了“現(xiàn)收現(xiàn)付”和“積累制”兩種制度模式的優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)際操作上存在巨額的制度轉(zhuǎn)軌成本，即要在保障當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放的同時，還要另籌一筆錢為在職的職工積累個人賬戶資金。

　　但由于沒有新的資金來源，統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老基金不足以支付當(dāng)期應(yīng)當(dāng)發(fā)放的養(yǎng)老金，各地不可避免地出現(xiàn)了將個人賬戶基金的一部分或全部用于當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放，導(dǎo)致了個人賬戶的“空賬”。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，基本養(yǎng)老保險制度模式由過去的“統(tǒng)賬結(jié)合”變?yōu)槭聦?shí)上的“統(tǒng)賬分立”。這是中國社會養(yǎng)老保險的制度模式的第三階段。

　　為應(yīng)對未來人口老齡化的壓力，解決社會養(yǎng)老保險個人賬戶的“空賬”問題，國務(wù)院決定從2000年末開始相繼選擇遼寧等省開展做實(shí)個人賬戶的試點(diǎn)。

　　2005年國務(wù)院在總結(jié)東三省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，要求各地逐步做實(shí)個人賬戶。

　　按照文件規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)不再劃入個人賬戶，個人賬戶完全由個人繳納本人工資的8％構(gòu)成。社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實(shí)行分賬管理，社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。

　　截至2009年底，全國有13個省市不同程度地做實(shí)了個人賬戶，其中遼寧省是惟一在中央財(cái)政的大力支持下按照8％全額做實(shí)了個人賬戶的省份，吉林省和黑龍江省是按照5％做實(shí)個人賬戶，其余10個省市都只是按照3％做實(shí)了個人賬戶。

　　這13個省份共做實(shí)個人賬戶基金1570億元，僅占到目前個人賬戶累計(jì)記賬額17609億元的8.9％，“空賬”的金額仍高達(dá)16039.4億元。

　　面對超過90％的“空賬”率，烏日圖表示，“空賬”問題的嚴(yán)重性并不僅僅是現(xiàn)有的資金缺口，還有“空賬”的規(guī)模在繼續(xù)大幅度地增加，如2009年的個人賬戶“空賬”額比上年新增了2484.7億元。

　　“目前的"空賬"僅涉及城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險已參保的2億多職工，如果考慮到現(xiàn)行制度擴(kuò)面，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人等和現(xiàn)行制度的銜接，按照視同繳費(fèi)年限需要填補(bǔ)的個人賬戶，資金缺口將會更大?！边@是讓烏日圖更為擔(dān)心的問題。

　　外地創(chuàng)業(yè)者無法自己繳納個人社保？離職跳槽者生怕社保斷繳無法買房？自由職業(yè)者又怕因?yàn)闆]社保孩子上學(xué)受影響？這些問題無憂保統(tǒng)統(tǒng)給你解決，只需手機(jī)3分鐘操作，保你社保不斷繳，讓你生活有依靠！了解詳情請咨詢: 4001118900