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　　經(jīng)過四次審議之后，全國人大常委會(huì)28日下午高票通過了社會(huì)保險(xiǎn)法。這是最高國家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。法律就提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。此次通過的社保法以國家立法形式將轉(zhuǎn)移接續(xù)上升為法律。該法將于明年7月1日正式實(shí)行。

　　誠然，社保法是我國首次就社保制度所立之法，各方權(quán)益爭論的激烈程度恐怕超過我們的想像，這才有多達(dá)四次的審議。此時(shí)，我眼前仿佛清晰地看到了各階層人士對(duì)這部法律所調(diào)整對(duì)象的激辯身影，我耳旁再次響起近兩年來人們對(duì)該法草案征求意見文本中的一條“不公尾巴”的置喙之聲。那就是第二章之第十條“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”的最后一句補(bǔ)白：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。

　　兩年前法律擬為公務(wù)員再次揮鋤挖出的這個(gè)養(yǎng)老金“小灶”一經(jīng)媒體曝光，便受到了除了公務(wù)員之外的公眾幾乎一直地詬病，紛紛在大眾傳媒上發(fā)文、發(fā)貼，呼吁將數(shù)百上千萬公務(wù)員隊(duì)伍公平而理性地拉入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的這條“公平河”中。因?yàn)榉伤f的是“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，公務(wù)員是人民公仆，當(dāng)然也是職工，沒有任何理由置身于“職工”之外。由于在上世紀(jì)九十年代，我國神奇地推出了公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金雙軌制，這一制度的長期負(fù)面發(fā)酵，釀制了同樣的幾十年勞作，公務(wù)員卻在養(yǎng)老金上出現(xiàn)高人一等或“數(shù)等”的不公現(xiàn)象。

　　即便廣大企業(yè)職工高風(fēng)亮節(jié)，即便國家財(cái)政有能力發(fā)放這筆公務(wù)員的退休金，也理當(dāng)引起政策制定者的全面、徹底地反思。而且，讓人更為納悶的是，這種畸型的制度居然一運(yùn)行就是整整20年之久。事實(shí)上，只有國家全員職工的社保公平接軌，實(shí)行全國一盤棋統(tǒng)籌，并在技術(shù)上實(shí)行一卡繳費(fèi)與一卡領(lǐng)金，才是真正地遠(yuǎn)離私心抵達(dá)公平的透明路徑。如果包括社保部及下屬的政策制定者的各級(jí)官員，一直不用著急自身養(yǎng)老金的自繳問題，并津津樂道于自己的退休金比同級(jí)別的大多數(shù)中小企業(yè)退休職工多出一倍甚至數(shù)倍的等級(jí)落差，那當(dāng)然會(huì)極力維護(hù)這個(gè)“小灶”不被鏟除。

　　現(xiàn)在看來，之前三度審議中，公眾廣泛期待的切割掉這條法律的“不公尾巴”仍是一種美好愿望罷了。如今生米已然煮成熟飯，專門法律已成定本，我們感到遺憾的同時(shí)又不得不面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。為此，我們只能本著次優(yōu)原則去選擇填補(bǔ)“養(yǎng)老不公”的路徑。筆者建議輿論還應(yīng)將“公務(wù)員養(yǎng)老金另作規(guī)定”盯緊些，推促有關(guān)部門盡快出臺(tái)“削峰填谷”的公務(wù)員養(yǎng)老金管理辦法，使公務(wù)員即便不能參加社保統(tǒng)籌，也該停下養(yǎng)老金增長的急行腳步，等著企退職工快速漲上來之后再前行不遲。

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