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如果按照極端情況計(jì)算，不計(jì)算被征地農(nóng)民的增量，當(dāng)十年后這18萬農(nóng)民都到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嘉興的財(cái)政一年總體支出將在9億到10億元之間

　　 5月12日，是嘉興市房地產(chǎn)交易會(huì)開幕的第一天。一大早，家住府南花苑的周阿姨就趕去交易會(huì)，樂呵呵地抱回一大堆資料，“給我女兒女婿看看。”

　　 房交會(huì)選址在城市東南角的國際展覽中心，毗鄰市政府大樓。這里是整個(gè)城市的新興行政區(qū)，聚集了大劇院、體育館等一批新的城市地標(biāo)，氣勢不凡。

　　 兩年前，周阿姨搬到了府南花苑。雖然與國際展覽中心只有一墻之隔，但這個(gè)坐落在行政區(qū)最南邊的小區(qū)是一個(gè)以拆遷安置房為主的小區(qū)。

　　 府南花苑共有三期，一期90％以上的住戶都是被征地農(nóng)民，大都原住于南湖地區(qū)。從整個(gè)城市的版圖來看，具有同樣安置小區(qū)功能的還有北面的陽光小區(qū)等，安置著嘉興開發(fā)區(qū)的被征地農(nóng)民。

　　老人得益青年犯愁

　　 周阿姨和老伴原來住的地方叫吳家港，就在今天展覽中心附近。

　　按照“拆一還一”的政策，原來周阿姨家自建的四口人127平方米的房子可以直接置換成現(xiàn)在的拆遷安置房，原來的房子一律作價(jià)340元/平方米，安置房作價(jià) 460元/平方米。即周阿姨只需要每平方米出資80元就能得到產(chǎn)權(quán)。且在更多的情況下，這筆錢將在所有的補(bǔ)償費(fèi)里扣除，并不用自己掏出“真金白銀”。

　　 現(xiàn)在府南花苑的市場流通價(jià)為每平方米3000元左右。僅此一項(xiàng)，周阿姨全家的房子就價(jià)值38萬元。

　　 “這個(gè)小區(qū)的大多數(shù)拆遷安置戶都至少有一兩套房子，總共有3991套?！备仙鐓^(qū)居委會(huì)黨總支書記戚勤峰說，如果愿意再多買面積，也可以選擇按照安置房價(jià)格460元／平方米購入。這個(gè)價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場流通價(jià)。

　　 由于拆遷時(shí)，周阿姨的年齡已經(jīng)超過50歲，老伴也超過60歲，兩人還同時(shí)拿到了每月423元的養(yǎng)老金。

　　 “既不用下地干活，又可以每月拿錢，我們很滿意。”周阿姨的想法也代表了在一旁曬太陽的其他老人，他們每天的大多數(shù)時(shí)間都在花園里曬太陽，和以前的老鄰居嘮嘮嗑。比起一次性拿到的補(bǔ)償費(fèi)，他們都更喜歡現(xiàn)在這樣每月拿錢的方式。

　　 馮奶奶現(xiàn)在一人住在101平方米的大房子，雖然沒有結(jié)余，但基本花費(fèi)已經(jīng)能夠支付。

　　 “我每月的水電煤一共100元左右，物業(yè)費(fèi)、電話費(fèi)和有線電視費(fèi)100元左右，小菜錢一兩百元，其余的花費(fèi)就不多了?！瘪T奶奶掰著指頭說。

　　相比起這些老人，沒有到退休年齡的中青年人似乎更為困難一些。按照辦法規(guī)定，女性年齡在35~50歲之間、男性在45~60歲之間，每月可以獲得160元的補(bǔ)助直至達(dá)到退休年齡后領(lǐng)423元養(yǎng)老金。而16歲以上低于35~45歲的青年人，可以一次性領(lǐng)到8000元的就業(yè)費(fèi)，并在10天內(nèi)由相關(guān)部門介紹一份工作。

　　 “其實(shí)這些中青年才是‘高危人群’。”一位不愿意透露姓名的工作人員稱，這些人如果之前以耕種為生，沒有文憑和工作經(jīng)歷使得他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)找到好工作的可能性不大，而養(yǎng)老金又只能在到達(dá)退休年齡時(shí)才能領(lǐng)取，一段時(shí)期內(nèi)的生活可能會(huì)面臨較大的困難。即便有介紹的工作，習(xí)慣種田的農(nóng)民們是否能勝任也是一個(gè)難題?？简?yàn)政府財(cái)政運(yùn)作能力

　　 “其實(shí)這個(gè)安置政策是被逼出來的?！奔闻d市國土資源局統(tǒng)一征地辦公室副主任沃云開玩笑說。

　　 1993年正值開發(fā)區(qū)正式啟動(dòng)，沃云和另一個(gè)同事一起去農(nóng)村探訪安置情況。由于用工單位改制，原先承諾聘用5年的征地工僅1年不到就被辭退。

　　 “當(dāng)時(shí)我們就意識(shí)到，無論是招工安置還是一次性的貨幣安置都不如給農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保障?！?/p>

　　 半年之后，嘉興市國土資源局就和勞動(dòng)保障部門聯(lián)手推出了這個(gè)具有改革意義的新辦法，將原本一次性發(fā)給農(nóng)民的7000元直接打入勞動(dòng)保障部門，用于購買10年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　 到了1995年，幾乎所有的農(nóng)民都選擇了這種安置辦法。截至目前，參保的被征地農(nóng)民達(dá)到18萬左右，占所有農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的78％。養(yǎng)老金的發(fā)放數(shù)額也從一開始的200多元調(diào)高到目前的423元。

　　 “除了青海、西藏沒來考察過，其他省市基本都來過了。”提起這套社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置辦法，沃云頗為自信，僅由他接待過的各地考察團(tuán)就不下百個(gè)。

　　 不過，沃云也坦承，這套辦法需要強(qiáng)大的政府財(cái)政作為后盾，并不適用于所有地區(qū)。

　　 “靜態(tài)地講，我們打入勞保部門的錢只夠維持這些農(nóng)民七年半的養(yǎng)老金發(fā)放。剩下的窟窿都要由財(cái)政托底支付。”與另一些沿海城市實(shí)行的商業(yè)保險(xiǎn)安置不同的是，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將這些農(nóng)民全部納入了社會(huì)保障體系，由財(cái)政統(tǒng)籌支付。

　　 如果按照極端情況計(jì)算，不計(jì)算被征地農(nóng)民的增量，當(dāng)十年后這18萬農(nóng)民都到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，則財(cái)政一年的總體支出將在9億到10億元之間。而嘉興市目前一年出讓土地的凈收益也就20多億元，并將隨著土地資源的日益減少而逐步減少。

　　 “所以我建議政府從現(xiàn)在開始每年在凈收益里拿出10％~15％，成立一個(gè)征地調(diào)節(jié)基金，以減輕若干年后下屆政府的財(cái)政壓力?！蔽衷普J(rèn)為。

　　 在嘉興市，人員安置費(fèi)就用以購買十年養(yǎng)老保險(xiǎn)金，土地附著物補(bǔ)償由“拆一還一”的房屋實(shí)物替代，而這四項(xiàng)費(fèi)用都由負(fù)責(zé)征地的嘉興市城市投資建設(shè)有限公司等三家公司支付。

　　據(jù)嘉興城投的投資發(fā)展部朱經(jīng)理介紹，資金的基本來源是土地的差價(jià)。城投公司以成本價(jià)34萬元／畝向政府購入指定地塊，負(fù)責(zé)地塊上包括綠化、道路等在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)完畢后，城投公司可以自主出售該地塊上的經(jīng)營性土地。土地出讓后資金全部上交財(cái)政，扣除各種利稅約20％后下發(fā)，“我估計(jì)其中70％用于農(nóng)民安置費(fèi)用和安置房建設(shè)費(fèi)用，另外30％用于基礎(chǔ)建設(shè)?！?/p>

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