無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺(tái)，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國(guó)家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會(huì)保障遇到的各個(gè)疑難問(wèn)題。

家家有老人，人人都會(huì)老，隨著人口老齡化趨勢(shì)的加劇，“如何養(yǎng)老”已成為一個(gè)日漸突出和嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，黃島區(qū)民政局始終堅(jiān)持以人為本，為民服務(wù)，為民解困的服務(wù)宗旨，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索居家養(yǎng)老新型服務(wù)模式。

一、居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展基本情況

（一）精心調(diào)研，出臺(tái)文件

受傳統(tǒng)觀念影響，多數(shù)老人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“望而卻步”。經(jīng)過(guò)一系列調(diào)研工作，2013年出臺(tái)了黃島區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（青黃政發(fā)[2013]49號(hào)），制定了2013-2015年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)、主要任務(wù)，2014年9月份，在融合東西兩區(qū)居家服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《青島市黃島區(qū)進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見》，實(shí)行屬地化管理，由各鎮(zhèn)（街道）注冊(cè)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)辦公室。由政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)人員為困難老人提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)。凡是具有黃島區(qū)常住居民戶口，年齡60周歲以上的“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力）和低保老年人（子女無(wú)照料能力或患有一、二級(jí)重度殘疾）中失能、半失能的老年人均可享受養(yǎng)老服務(wù)。

（二）積極探索，創(chuàng)新完善

居家養(yǎng)老方式具有成本低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活的特點(diǎn)，在認(rèn)真總結(jié)前期居家養(yǎng)老工作的基礎(chǔ)上，區(qū)不斷建立健全居家養(yǎng)老新型服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、城鄉(xiāng)一體化。主要有四項(xiàng)突破措施：一是提高了經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將城鎮(zhèn)和農(nóng)村服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部由12元/時(shí)提高到15元/小時(shí)，真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。二是提升了服務(wù)模式。建立健全了區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并明確了相應(yīng)職責(zé)，各鎮(zhèn)必須成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)行屬地化管理方式。三是改變了撥款方式。服務(wù)經(jīng)費(fèi)由原先的撥付給服務(wù)組織，改變?yōu)橛韶?cái)政部門直接發(fā)至服務(wù)員的工資卡，杜絕了個(gè)別中介克扣服務(wù)人員工資的現(xiàn)象。四是完善了評(píng)估機(jī)制。在鎮(zhèn)（街）成立專業(yè)的老年人生活自理能力評(píng)估小組，按照80元/人標(biāo)準(zhǔn)付給評(píng)估小組經(jīng)費(fèi)。截止目前，黃島區(qū)共有1187名困難老年人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，2014年發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)926.7035萬(wàn)元。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)督導(dǎo)

堅(jiān)持定期回訪制度，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范服務(wù)，提高質(zhì)量，確保服務(wù)到位、老人滿意、子女放心、社會(huì)認(rèn)可。一是服務(wù)內(nèi)容知情化。區(qū)民政局統(tǒng)一制作服務(wù)告知牌，告知牌的內(nèi)容包括服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間和監(jiān)督電話，各鎮(zhèn)（街道）會(huì)同各村（居）和服務(wù)人員將服務(wù)告知牌放在被服務(wù)對(duì)象家中醒目處，便于相互知情全面監(jiān)督。二是監(jiān)督檢查常規(guī)化。區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)財(cái)政局不定期抽查服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、檔案建立、資金管理使用等情況，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取資金的，立即停發(fā)并追回騙取的資金，按規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。抽查中如發(fā)現(xiàn)服務(wù)人員服務(wù)內(nèi)容不到位、服務(wù)時(shí)間不保證、老人不滿意等問(wèn)題，將通報(bào)至各鎮(zhèn)（街道）。服務(wù)人員一月內(nèi)有2次以上不滿意或被投訴，經(jīng)查證屬實(shí)的，由居家養(yǎng)老服務(wù)中心予以辭退。各有關(guān)單位及工作人員出現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題的，按規(guī)定移交有關(guān)部門處理。三是規(guī)章制度規(guī)范化。建立健全檔案。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸檔保存居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議、居家養(yǎng)老老年人季度滿意度調(diào)查表等資料，并形成完整工作檔案。強(qiáng)化目標(biāo)考核。居家養(yǎng)老服務(wù)工作已列入?yún)^(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的考核。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

（一）服務(wù)內(nèi)容單一

老年人的需求極其廣泛，包括生活照料、安全保障、醫(yī)療衛(wèi)生、精神慰藉、文化娛樂(lè)、權(quán)利維護(hù)等方方面面。而目前的居家養(yǎng)老基本局限于生活照料、家政服務(wù)。

（二）服務(wù)質(zhì)量欠缺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居家老年人需求比例最高的生活照料，約占61%，其余是醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等層面。居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)不高，護(hù)理員大多是下崗職工或本地農(nóng)村婦女，文化程度較低，缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)。

（三）服務(wù)力量不足

對(duì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作認(rèn)識(shí)程度不夠的現(xiàn)象在全區(qū)普遍存在。大中專學(xué)校包括各類職業(yè)學(xué)院中，幾乎沒有養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)。服務(wù)人員面對(duì)的服務(wù)對(duì)象大都是老弱病殘，而服務(wù)員工資待遇普遍不高，這也導(dǎo)致居家養(yǎng)老服務(wù)人員力量不足，尤其是缺乏高級(jí)、專業(yè)護(hù)理人員。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)工作建議和對(duì)策

居家養(yǎng)老既是一種新型養(yǎng)老模式，更是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。目前，黃島區(qū)居家養(yǎng)老工作還處于一個(gè)逐步完善階段，無(wú)論從領(lǐng)導(dǎo)重視、資金扶持、還是社會(huì)力量參與等方面，都有很大提升空間。這也需要社會(huì)各界力量共同參與、齊抓共管、通力配合。

（一）提升服務(wù)品質(zhì)

整合社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源，開展“全時(shí)服務(wù)”?？蓢L試在有智能化電子服務(wù)系統(tǒng)的小區(qū)，對(duì)70歲以上失能、半能老人實(shí)行“全時(shí)服務(wù)”，老人家中安裝與物業(yè)電子服務(wù)臺(tái)相連的對(duì)講設(shè)備，社區(qū)老年人有服務(wù)需求就可以按動(dòng)對(duì)講機(jī)上的按鈕，物業(yè)電子服務(wù)系統(tǒng)第一時(shí)間收到服務(wù)信息，及時(shí)反饋至居家養(yǎng)老服務(wù)中心，由工作人員同意協(xié)調(diào)，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容限時(shí)派員入戶服務(wù)。

（二）豐富服務(wù)內(nèi)容

整合社區(qū)醫(yī)療服務(wù)資源，增開家庭病房。目前社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)醫(yī)療站、社區(qū)活動(dòng)室等，大多承擔(dān)了為老服務(wù)功能，要逐步整合居家老人的醫(yī)療、保健服務(wù)需求，可與社區(qū)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)“足不出戶”，開設(shè)醫(yī)療保健，做到隨叫隨到，滿足那些年老體弱，身有殘疾的老人需求。

（三）強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍

開展專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高服務(wù)層次和水平。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員、低齡健康老人等加入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)老年護(hù)理保健職業(yè)教育，鼓勵(lì)大中專等院校積極開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專業(yè)，建立大學(xué)生從事服務(wù)業(yè)崗位專項(xiàng)津貼制度，吸引專業(yè)、優(yōu)秀力量，從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。（作者：莊蕾/黃島區(qū)民政局社會(huì)福利科長(zhǎng)）

　　多渠道溝通，急速反饋，無(wú)憂保擁有10年以上社保服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以最專業(yè)的知識(shí)解決各類問(wèn)題。了解詳情請(qǐng)咨詢: 4001118900