無憂保養(yǎng)老保險(xiǎn)早報(bào)：很多人都在討論東北經(jīng)濟(jì)失速的問題，但最近發(fā)現(xiàn)，東北更嚴(yán)峻的問題是養(yǎng)老金“黑洞”。

　　最近，對東北來說，有一個好消息一個壞消息。

　　好消息是，國務(wù)院18日對外公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（以下簡稱《方案》），國有企業(yè)可以給社?；疠斞?。

　　壞消息是，東三省2016年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬太多，三省合計(jì)達(dá)626億。

　　無錢養(yǎng)老！無人養(yǎng)老！

　　由于人口老齡化嚴(yán)重，困難群體斷繳人數(shù)較多，東北三省養(yǎng)老金缺口巨大，企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重。

　　一見君粗略計(jì)算一下，東北土地面積占全國的15.8%，人口占全國的9.2%，但東北目前的養(yǎng)老問題在全國是最嚴(yán)重的。

　　人社部社保管理中心最近發(fā)布的《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，去年廣東城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余7258億元，占全國總結(jié)余的19.6%。

　　累計(jì)結(jié)余超千億的地區(qū)還有北京、江蘇、浙江、山東、四川、上海、山西、安徽。這9個地區(qū)共計(jì)2.61萬億元，占全部累計(jì)結(jié)余的70.6%。

　　不過，有些省份的養(yǎng)老金結(jié)余已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的“黑洞”。養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的省份增至7個，分別為黑龍江、遼寧、河北、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、青海。

　　以上7個省市中，黑龍江和遼寧收不抵支分別排在全國第一、第二名，黑龍江結(jié)余為-320億、遼寧為-254億、吉林稍微好點(diǎn)，為-52億，共計(jì)626億。

　　除了無錢養(yǎng)老，東三省更嚴(yán)重的問題是撫養(yǎng)比已經(jīng)降到全國最低水平。

　　比如，黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比僅1.30：1，遼寧為1.79：1，吉林為1.53：1，嚴(yán)重低于全國平均2.80：1的水平。

　　企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比指的是，參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值，通俗講就是多少個工作人員養(yǎng)一個老人。

　　目前，中國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比最高的是廣東省，為9.25：1，已經(jīng)步入老齡化社會的日本這個比例大約是2:1。

　　通過對比，一見君發(fā)現(xiàn)一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，東三省的養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比比日本還嚴(yán)峻，如果長此以外，東北的老人可能會老無所依。

　　遠(yuǎn)水解不了近渴

　　就在人社部上述報(bào)告發(fā)布后，國務(wù)院18日就公布了《方案》，這對東北好像是個好消息。

　　最直接的講，東北的國有企業(yè)比重高，以前因此備受詬病，但這個政策一出臺，東北就可以名正言順的從國有企業(yè)身上“薅羊毛”了。

　　按照《方案》，企業(yè)國有股權(quán)的10%需要劃轉(zhuǎn)到社?；饡醒肫髽I(yè)劃轉(zhuǎn)的由社?；饡薪樱胤絿髣澽D(zhuǎn)的由地方國有獨(dú)資公司承接。

　　不過，遺憾的是，劃轉(zhuǎn)的不是現(xiàn)金，而是股權(quán)，社?；饡蛘叩胤酵顿Y公司可以經(jīng)營這部分股權(quán)，獲得收益后就可以補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　在東北，如果不出意外，這部分資金應(yīng)該會交給各省的國有投資公司，投資公司通過經(jīng)營獲得盈利，就可以填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)“黑洞”了。

　　不過，一見君認(rèn)為，這個方案對于東北來說可能只是“看上去很美”。

　　首先，這個方案今年底才開始試點(diǎn)，東北具體什么時間開始還是個未知數(shù)。

　　其次，為了消化養(yǎng)老金缺口，東北這些年早就開始對企業(yè)“薅羊毛”了，比如，黑龍江目前養(yǎng)老金企業(yè)繳費(fèi)率為22%，高于全國水平。

　　據(jù)中國財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”東北調(diào)研組去年做出的《東北三省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)調(diào)研報(bào)告》顯示，東北地區(qū)社會保險(xiǎn)比例一直偏高。

　　比如，遼寧企業(yè)承擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”占職工工資的45%左右，黑龍江、吉林在40%左右。

　　最重要的是，企業(yè)繳納社保的基數(shù)是上年社會平均工資，而東北統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)字高于企業(yè)實(shí)際職工工資。

　　綜上，為了填補(bǔ)養(yǎng)老金“黑洞”，東北早就“涸澤而漁”了。外界分析，這是“投資不過山海關(guān)”的主要原因之一。

　　所以，國有企業(yè)給社?；疠斞藢θ珖渌∈锌赡苁莻€好消息，但對東北不一定是。

　　全國人民給東北養(yǎng)老

　　養(yǎng)老金“黑洞”這么大，經(jīng)濟(jì)增長又陷入困境，企業(yè)也被“薅羊毛”好多年，最后發(fā)現(xiàn)，東北的養(yǎng)老問題越來越嚴(yán)峻。

　　怎么辦？只能靠國家了！

　　十九大報(bào)告提出，要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，人社部部長尹蔚民表示，要通過轉(zhuǎn)移支付和中央調(diào)劑基金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)助和調(diào)劑。

　　其實(shí)，東北早已經(jīng)開始享受轉(zhuǎn)移支付了。

　　黑龍江2016年接受了中央政府2775億人民幣的轉(zhuǎn)移支付，排在全國第四位。接受中央轉(zhuǎn)移支付最多的省份前三位是四川、河南和湖南。

　　通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)一個問題，按照2016年底的人口數(shù)量，四川省8262萬人，河南省1.0788億人，湖南省6822萬人，而黑龍江僅僅只有3799.2萬人。

　　不要說人口超過4500萬的江西省獲得的轉(zhuǎn)移支付不如黑龍江多，連常住人口高達(dá)7027萬人安徽省，獲得的轉(zhuǎn)移支付都不如黑龍江多。

　　另外，我們再看全國獲得轉(zhuǎn)移支付金額最多的十個省，黑龍江人均金額僅僅低于特殊情況的新疆，高居第二位。

　　黑龍江省政府的報(bào)告顯示，2016年全省一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1148.4億元，公共預(yù)算支出完成4228億元，赤字3000多億。

　　這4228多億花哪了呢？大項(xiàng)中教育支出558.9億元，農(nóng)林水事務(wù)支出完成799.9億元、社會保障和就業(yè)支出完成732.4億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出完成280.6億元。

　　粗略一算，社保+醫(yī)保支出成為黑龍江省政府支出的最大部分，合計(jì)超過了1000億，占到了全省支出的差不多四分之一。

　　假設(shè)黑龍江完全不繳納國稅，沒有中央的轉(zhuǎn)移支付的話，黑龍江省50%的收入要付給社保和醫(yī)保。

　　可想而知，國家轉(zhuǎn)移支付給黑龍江的錢，有一大部分用于解決養(yǎng)老問題了。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江3800萬人口里面有457萬企業(yè)退休人員，如果算上政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員，這個數(shù)字不低于500萬人。

　　黑龍江是這樣，吉林和遼寧也好不到哪去，2016年遼寧公共預(yù)算收入2199.3億，支出4582.4億，吉林公共預(yù)算收入1263.8億，支出3586.1億。

　　簡單計(jì)算一下，全國人民每年要負(fù)擔(dān)東北的公共預(yù)算是7786億元，落到每個人頭上是600元，客觀上說，大家都在為東北養(yǎng)老。

　　給養(yǎng)老金“黑洞”找個理由

　　東北的賬是怎么欠上的？是什么原因讓曾經(jīng)的領(lǐng)跑者變成了現(xiàn)在的拖后腿的了？

　　一見君大概總結(jié)了一下，有三方面原因：

　　首先，東北的城市化率一直比較高，對于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)來說，這是政績，但對養(yǎng)老來說就是負(fù)擔(dān)。

　　2013年，遼寧省城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.45%，接近發(fā)達(dá)國家平均水平，在全國排名第五，黑龍江和吉林城鎮(zhèn)化率分別為57.4%和54.2%，居全國第11位和13位。

　　城市化率高意味著享受城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的人多，在東北經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，這些人不創(chuàng)造價(jià)值，但要享受比非城鎮(zhèn)居民更高的社保待遇。

　　其次，人口危機(jī)出現(xiàn)，人才流失嚴(yán)重。

　　除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制機(jī)制外，人口老齡化、人口增長放緩和人才流失嚴(yán)重也是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)疲軟的一個重要原因。

　　俗話說：“得人才者得天下”，從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，一個地區(qū)的人口流失與經(jīng)濟(jì)下滑有著非常密切的關(guān)系，還會相互作用，造成惡性循環(huán)。

　　根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國老年人口占比為14.9%，而遼寧60歲及以上老年人口占比則高達(dá)18.5%。

　　此外，東北三省共流出人口400萬人，除去流入的人口，東北地區(qū)人口凈流出180萬。其中，黑龍江和吉林都是人口凈流出省份。

　　年輕人都出去了，老年人口占的比例會進(jìn)一步提高，再加上這些在外省工作的東北人社保都是交到當(dāng)?shù)氐模瑬|北的養(yǎng)老問題就更加嚴(yán)峻了。

　　再次，東北的歷史遺留問題太嚴(yán)重，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前，我國企業(yè)職工實(shí)行的是企業(yè)養(yǎng)老制度，個人不繳費(fèi)，退休后由企業(yè)發(fā)放職工退休金。

　　自上世紀(jì)90年代開始，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，同時明確“實(shí)行個人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限?！?/p>

　　所以，視同繳費(fèi)年限的養(yǎng)老金由改革后的制度承擔(dān)，實(shí)際上是來自下一代人的繳費(fèi)，東北國有企業(yè)多，于是造成的需要填充的“黑洞”也就大。

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