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　　　　中國養(yǎng)老金三支柱現(xiàn)狀：基礎(chǔ)養(yǎng)老金收不抵支 企業(yè)年金規(guī)模偏小 針對目前媒體上所炒作的養(yǎng)老金“收不抵支”靠財政補(bǔ)貼的問題，前上海市勞動和社會保障局副局長鮑淡如在接受央廣網(wǎng)記者采訪時稱，財政補(bǔ)貼的壓力主要來源于近一億農(nóng)民工尚未進(jìn)入養(yǎng)老體系和90年代勞動保險制度改革所帶來的高額成本。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，這些年不斷增長的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也是支出不斷增長的原因之一。

　　　　“第一支柱”基本養(yǎng)老金：“家底”厚實還是收不抵支？

　　　　近日公布的2014年全國社會保險基金決算數(shù)據(jù)顯示，去年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金年收支結(jié)余3476億元，年末滾存結(jié)余30376億元，表明“家底”厚實。

　　　　爭議在于是否剔除養(yǎng)老金收入中財政補(bǔ)貼的數(shù)額?！度嗣袢請蟆?1月23日援引觀點稱，如果剔除決算數(shù)據(jù)中的財政補(bǔ)貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”。

　　　　據(jù)《黨的十八屆五中全會（建議）學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份已經(jīng)從2011年的12個增加到14年的22個。

　　　　今年7月人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》還顯示，即使包含財政補(bǔ)助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支。

　　　　“巨額”補(bǔ)貼背后: 改革推高“補(bǔ)貼”成本

　　　　前上海市勞動和社會保障局副局長鮑淡如在接受央廣網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時表示，所謂“巨額”補(bǔ)貼背后的原因來自于兩方面：一是九十年代從傳統(tǒng)的勞動保險制度向當(dāng)前社會化養(yǎng)老制度改革時所帶來的高額成本；二是有近一億的農(nóng)民工尚未納入養(yǎng)老保險體系。

　　　　新中國成立后不久，中國逐步形成了由企業(yè)負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的局面，并規(guī)定勞動保險金不得在工人與職工工資內(nèi)扣除，不得另行征收。這一局面在90年代被打破：1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出："隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度"。按照現(xiàn)行規(guī)定，城鎮(zhèn)職工個人需繳納8%的保險金，企業(yè)則需繳納20%。

　　　　鮑淡如稱，90年代的改革帶來了所謂“高額”的補(bǔ)貼成本。他給記者算了一筆帳：在上海有將近380萬退休人員，平均領(lǐng)取養(yǎng)老金的繳費年限是30年。90年代新政開始后，按照粗算，有的人交了一年就退休了，有的人交了22年，平均繳費年限只有10年左右。

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