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養(yǎng)老金3.5萬億空賬存重大風(fēng)險(xiǎn) 個(gè)人賬戶待剝離？

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　　日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次”。記者從我國人力資源和社會保障部的相關(guān)人士處獲悉，該部正在制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，如果順利的話，今年內(nèi)就會出臺。這一切的背后則是我國近年來個(gè)人賬戶的“空賬”額以每年數(shù)千萬的速度遞增，個(gè)人賬戶的空賬額在2014年底超過3.5萬億元。即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的所有資金用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶仍然會有較大空額。

　　　　養(yǎng)老金“空賬”正成為國家財(cái)政所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。

　　　　3.5萬億空賬的風(fēng)險(xiǎn)

　　　　去年12月26日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》（下稱《報(bào)告》）。

　　　　《報(bào)告》稱，個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額快速增長，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累的所有資金用于填補(bǔ)個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶仍然會有較大空額。個(gè)人賬戶記賬累計(jì)額減去各省做實(shí)的累計(jì)結(jié)余就是“空賬”。截至2014年底，個(gè)人賬戶的空賬額超過3.5萬億元。

　　　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍用了一個(gè)比喻形象地說明了當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況：“這就好比說一個(gè)人口袋里有10元錢，可他還有一張11元的欠條在別人口袋里。”李珍說，許多人很樂觀，說養(yǎng)老保險(xiǎn)有滾存結(jié)余，所以近期財(cái)務(wù)狀況良好。可是卻忽視了制度希望積累起來的個(gè)人賬戶資金卻被使用去發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體為負(fù)債。

　　　　“空賬”是怎么形成的？

　　　　這或許和現(xiàn)行制度有關(guān)。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上是創(chuàng)建了一個(gè)前所未有的混合型部分積累制，也就是“現(xiàn)收現(xiàn)付制加個(gè)人積累制”的模式，其初衷是將社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的優(yōu)勢發(fā)揮出來，目的是實(shí)現(xiàn)預(yù)期穩(wěn)定和多繳多得。在制度的實(shí)際執(zhí)行中，由于沒人承擔(dān)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶繳費(fèi)不得不用于保障當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，從而形成了“空賬”。“統(tǒng)賬結(jié)合”制度是中國的一個(gè)創(chuàng)舉，這個(gè)制度表面上看起來是和世界銀行建議的“三支柱”模式類似，實(shí)際上卻有根本的不同。不同的是，將第一支柱和第二支柱捆綁在一起，形成了一個(gè)混合制度。

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