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　　養(yǎng)老金改革需要政治決策 個人養(yǎng)老金是社會進(jìn)步的強(qiáng)心劑 中國正在接近深度老齡社會，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)混亂，政府欠賬和承諾過多，激勵性不足。如何合理界定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善個人賬戶養(yǎng)老金以緩解其壓力，是一舉帶動其余的積極戰(zhàn)略問題，而不僅是財務(wù)問題。

　　　　福利制度設(shè)計大師貝弗利奇（William Ian Beardmore Beveridge，1908～2006）認(rèn)為：“在確定國家最低保障水平時，應(yīng)當(dāng)給個人留有一定空間，使其有積極性參加保險（積極就業(yè)），為自己和家人提供更高水平的保障?！边@里描述了“國家供面包”與“自己買黃油”的結(jié)構(gòu)效應(yīng)及其發(fā)展戰(zhàn)略。養(yǎng)老金包括公共計劃和個人計劃，前者稱基本養(yǎng)老金，是保障老年人日?；旧铋_支的現(xiàn)金流；后者稱補(bǔ)充養(yǎng)老金，用于改善老年生活。前者的價值在于穩(wěn)定人生和社會，后者的價值在于促進(jìn)就業(yè)和增加積累。

　　　　養(yǎng)老金改革需要政治決策

　　　　貝弗利奇在20世紀(jì)40年代英國進(jìn)入老齡社會時強(qiáng)調(diào)：“老齡人口規(guī)模巨大，一方面，養(yǎng)老金應(yīng)避免老人陷入貧困；另一方面，每增加1先令養(yǎng)老金都要付出昂貴的代價。養(yǎng)老金政策不應(yīng)催促人們退休，強(qiáng)迫有工作愿望和工作能力的人退休，強(qiáng)迫沒有工作能力的人在崗位上掙扎，都是錯誤的、不公正的，是任何社會保障制度都要避免的?！?/p>

　　　　70年后的中國出現(xiàn)了同樣的人口結(jié)構(gòu)，1991年職工養(yǎng)老金開始實施統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu)性改革。1998年，國有企業(yè)減員增效改革不得不讓大批有工作能力的人員提前退休，此后始終沒有為此做出預(yù)算和補(bǔ)償，試圖用后人繳費(fèi)彌補(bǔ)前人的賬（這可能成為政府失靈的典型案例之一），因不能全國統(tǒng)籌和遇到人口老齡化，這個平衡在2014年以后很難再持續(xù)下去（28%費(fèi)率需要降低，內(nèi)部贍養(yǎng)比開始低于3：1）。一面是約3萬億元人民幣職工個人賬戶空賬記錄（事實負(fù)債），另一面是部分勞動力流入城市的養(yǎng)老保險費(fèi)累計結(jié)余3萬億元人民幣（不平衡的結(jié)余），中國養(yǎng)老金的抉擇進(jìn)入一個十字路口。

　　　　第一，養(yǎng)老金等于未來1/4人口的1/4日常開支，這是一個巨大的政治問題，不能由幾個部門和少數(shù)人決定，應(yīng)當(dāng)發(fā)動國民教育和社會討論，在曉以利害后由黨中央作出決策。亟待償還舊賬和規(guī)劃未來，不償還舊賬會損失政府信譽(yù)；缺乏精算與法律保障的增加養(yǎng)老金允諾，會導(dǎo)致大規(guī)模的財政危機(jī)。為此，需要區(qū)分政府責(zé)任和財政部門的責(zé)任，財政部門僅對現(xiàn)收現(xiàn)付的基本養(yǎng)老金和政府補(bǔ)貼有發(fā)言權(quán)，不能決定養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略。

　　　　第二，中國正在快速地進(jìn)入深度老齡社會（約10年）和接近超級老齡社會（約25年），60歲以上人口已達(dá)到2.2億，現(xiàn)行政策在催促人們退休。2010年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，約有40%女職工在50歲和男職工在60歲之前領(lǐng)取養(yǎng)老金退出正規(guī)就業(yè)，目前干活的人數(shù)在迅速減少、領(lǐng)錢的人數(shù)在迅速增加，社會保險基金收入增長率低于支出增長率；早退休的人由于繳費(fèi)記錄少而領(lǐng)取低水平的養(yǎng)老金，如果沒有個人積累，在遇到通貨膨脹時難免淪入銀發(fā)貧困群體?？傊?，不良的社會數(shù)據(jù)對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不利，養(yǎng)老金決策至關(guān)重要，需要當(dāng)機(jī)立斷，既不能拖延，也不允許出錯。

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