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　　　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革：并軌 到底改變了啥？　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重點(diǎn)推進(jìn)待遇銜接等9項(xiàng)政策——

　　并軌，到底改變了啥？

　　國(guó)務(wù)院全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多人關(guān)心的是，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員今后在養(yǎng)老問(wèn)題上到底有哪些改變？身份不同的“老”“中”“新”職工又該如何參保，繼而享受相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇？

　　為幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工答疑解惑，本報(bào)記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人，就目前已經(jīng)發(fā)布的政策來(lái)看，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》12條一共涉及9個(gè)重要的政策改變，其中主要包括繳費(fèi)辦法、銜接政策、待遇調(diào)整等關(guān)系職工養(yǎng)老切身利益的方方面面。

　　人手一張社保卡，從“財(cái)政飯”到社會(huì)化養(yǎng)老

　　馬凱副總理在明確養(yǎng)老金“并軌”的“五個(gè)統(tǒng)一”中第一個(gè)提到，此次改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革。也就是說(shuō)，此次改革的范圍是：全國(guó)所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，即通常所說(shuō)的“體制內(nèi)人員”，總數(shù)近4000萬(wàn)的龐大群體。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，這部分人及其單位不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后是單位養(yǎng)老，也就是從在職到養(yǎng)老，吃的都是“財(cái)政飯”。因此，改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的第一個(gè)重要改變就是：今后他們將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。

　　個(gè)人到手的錢少了些，單位支出加了些

　　改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。為確保改革順利推進(jìn)，國(guó)務(wù)院改革決定明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水平不低于現(xiàn)有水平。

　　根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20％繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8％繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60％的以60％為基數(shù)繳費(fèi)，即“300％封頂、60％托底”。職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8％繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4％繳費(fèi)。

　　如此一來(lái)，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”從以前的完全吃“財(cái)政飯”，變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

　　具體到個(gè)人及其所在單位影響如何呢？以一個(gè)月薪萬(wàn)元的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工為例計(jì)算。本來(lái)除了繳納個(gè)稅以外，他基本沒(méi)有什么扣除項(xiàng)，單位付出的當(dāng)月總支出也就是1萬(wàn)元。改革后，個(gè)人要繳納8%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上4%的職業(yè)年金，也就是說(shuō)，對(duì)職工來(lái)說(shuō)1萬(wàn)元一個(gè)月扣除1200元。對(duì)單位而言，20%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)加上8%的職業(yè)年金，也就是說(shuō)單位要繳納2800元養(yǎng)老支出，其在職工身上的月成本改為12800元。

　　退休待遇對(duì)比的不再是本單位在職職工

　　值得注意的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革建立的是兜底性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。為保證改革順利進(jìn)行，此次改革確定職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)保持待遇水平總體不降低。

　　往常，有一些養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重的單位不敢給在職職工漲工資，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資有關(guān)系。

　　改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有退休人員將從社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)取相關(guān)待遇，不再和本企業(yè)在職職工有關(guān)系，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民的基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌有關(guān)。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是基于社會(huì)保險(xiǎn)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)”的原則，養(yǎng)老的壓力和風(fēng)險(xiǎn)不再基于單個(gè)單位，而是由社會(huì)統(tǒng)籌。

　　“老中新”三類人區(qū)別對(duì)待

　　事業(yè)單位養(yǎng)老之前在一些地區(qū)一些單位曾經(jīng)有過(guò)幾次改革嘗試，譬如，2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定山西、浙江、廣東、上海、重慶五省市先期試點(diǎn)。2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開(kāi)始試點(diǎn)。一年后，除廣東之外，其他省市幾乎無(wú)進(jìn)展。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。因此，造成了部分事業(yè)單位“新人”在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而“老人”還是按照原有的退休方法享受養(yǎng)老待遇，大量在職人員，也就是“中人”沒(méi)有參保的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　因此，此次改革辦法規(guī)定，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持其待遇水平不降低。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。

　　——“老人”是指改革前已退休的人員，他們的原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。

　　——“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致。

　　——“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。

　　人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“逐步過(guò)渡”政策主要是兩條：一是“中人”在改革前的沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。

　　二是設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣基本可以保證原有的待遇水平不降低。

　　目前這兩項(xiàng)只是原則性的政策安排，具體的實(shí)施辦法還要等待相關(guān)部門發(fā)布。

　　“多繳多得”“長(zhǎng)繳多得”，兼顧各類人群

　　一直以來(lái)，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。機(jī)關(guān)甚至存在著即使沒(méi)有相關(guān)的職位，但是在退休前也要給一個(gè)相關(guān)待遇的“內(nèi)部糧票”。譬如某位職工退休前不是處長(zhǎng)，卻突擊享受“處級(jí)待遇”以便拿更多退休金，這是因?yàn)?，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月工資發(fā)放，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個(gè)重要原因。

　　隨著改革推進(jìn)，這種情況可能有所改變。因?yàn)楦母锖?，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，只要職工的繳費(fèi)年限長(zhǎng)或者工資總額高從而繳納額度多，那么就有可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。

　　這是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

　　此外，同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，因此繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長(zhǎng)繳多得”的意思。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大，各個(gè)行業(yè)、各類單位情況復(fù)雜。國(guó)務(wù)院的改革決定是管總的，具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位，還要依據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策措施。

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