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　　社保改革再啟動 養(yǎng)老金并軌方案將發(fā)布 　　養(yǎng)老金缺口黑洞大 隱形債務增財務風險

　　在2014年12月28日舉行的就關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時，國務院副總理馬凱表示，去年國務院成立了部際頂層設計研究小組，也專門請財政部、人力資源和社會保障部及社?；饡y算了未來到底有多大缺口。

　　“不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口?！瘪R凱稱，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的。

　　馬凱的上述判斷也得到了學術界的驗證。當天，中國社科院發(fā)布的研究報告《現(xiàn)行統(tǒng)賬結合模式下隱形債務預測與測算》顯示，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結合制度下的隱形債務達86.2萬億元。

　　作為《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014——向名義賬戶制轉型》的分報告之一，這份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結合模式下隱形債務預測與測算》的報告稱，以2012年為基準，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

　　告的執(zhí)筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產生養(yǎng)老金缺口的原因有兩個：一是待遇確定型（DB）現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務在轉制時沒有被支付；二是應?？顚Ｓ玫睦U費確定性（DC型）的個人賬戶基金被挪用形成空賬。

　　目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用“統(tǒng)賬結合”模式，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式。這是上世紀90年代，我國確立了的養(yǎng)老保險模式，社會統(tǒng)籌部分由單位繳費，用于發(fā)放現(xiàn)已退休人員的養(yǎng)老金，屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”；個人賬戶則是將個人繳費記賬到自己賬戶中，等退休時按月領取，體現(xiàn)個人對未來養(yǎng)老的積累。這種模式，被稱為“部分積累制”。

　　由于這種模式實施前，已經參加工作的人，并沒有個人賬戶，其賬戶是“空”的；同時，很多地方單位繳費部分不足以支付已經退休人員的養(yǎng)老金，不得不將收到的個人賬戶部分也暫時納入到“現(xiàn)收現(xiàn)付”中混合使用，個人賬戶實際上并沒有足夠的錢。分析人士指出，這兩種原因，使我國養(yǎng)老保險中不少個人賬戶形成“空賬”。

　　為了解決“空賬”的問題，將個人賬戶變成實實在在的資金賬戶，2001年開始，國家在遼寧開始試點“做實”個人賬戶，2008年擴大到了13個省份。然而，“做實”個人賬戶的試點進行了十多年，效果并不理想。

　　知名評論員大道撰文表示，這一方面，做實后的個人賬戶資金保值增值的問題仍沒有得到很好解決。因為養(yǎng)老基金第一個要考慮的因素是安全性，因此按規(guī)定只能存銀行、購買國債，但平均收益只有2%多一點，跑輸了物價，造成基金的實際貶值。雖然一些省份與全國社?；鹄硎聲炗喠宋羞\營協(xié)議，并取得了一定的成效，但仍然只是一種嘗試。

　　另一方面，由于部分地區(qū)當期繳費不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，資金壓力非常大。這樣就形成了“兩難”：真金白銀做實的個人賬戶在貶值，而當期養(yǎng)老金支付又“壓力山大”，結果有試點省份不得不再次“借支”個人賬戶，相當于其“做實”已難以為繼。

　　最近三年，至少有五家機構發(fā)布了關于養(yǎng)老金隱形債務的測算數(shù)據，包括中國銀行(4.54, -0.02, -0.44%)首席經濟學家曹遠征團隊、中國社科院副院長李揚團隊等，盡管數(shù)字不一，但是都顯示養(yǎng)老金未來面臨巨額資金缺口。

　　2012年6月，中國銀行首席經濟學家曹遠征的團隊給出的測算結果是：2013年中國養(yǎng)老金隱形債務將高達18.3萬億元。

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