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　　國務(wù)院辦公廳26日印發(fā)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》(2011-2015年)?！兑?guī)劃》提出，各地要將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，也就是“老有所養(yǎng)”工作，納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和地方政府的目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

　　目前，我國是世界上唯一一個(gè)老年人口超過1億的國家，按照2015年我國老年人口將達(dá)到2.21億推算，屆時(shí)我國養(yǎng)老床位總數(shù)將達(dá)到約663萬張，“老有所養(yǎng)”需求巨大。

　　民政部將出臺社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，為各地提出“十二五”時(shí)期社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)的量化參考標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)。

　　此外，民政部門還將牽頭建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度，建立老年人入院評估、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等評估制度。

　　建設(shè)方式

　　新建小區(qū)要配養(yǎng)老設(shè)施

　　《規(guī)劃》要求，新建小區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套實(shí)施方案。

　　在已經(jīng)形成的居民區(qū)，政府鼓勵(lì)通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。

　　保險(xiǎn)服務(wù)

　　老年護(hù)理險(xiǎn)明年或試點(diǎn)

　　《規(guī)劃》提出，可以探索實(shí)施老年護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理保險(xiǎn)，增強(qiáng)老年人對護(hù)理照料的支付能力。

　　全國老齡辦政策研究部主任黨俊武說，所謂老年護(hù)理保險(xiǎn)，是一個(gè)人在年輕、健康時(shí)，像繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)一樣繳納護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)用。他介紹，全國老齡辦正在與保監(jiān)會協(xié)商，探索由一些保險(xiǎn)公司在明年試點(diǎn)推出老年護(hù)理險(xiǎn)種。

　　養(yǎng)老市場

　　2015年養(yǎng)老市場超4500億

　　在老年人口過億的同時(shí)，我國的獨(dú)生子女也已過億。中國首批獨(dú)生子女，已步入中青年，組成目前中國社會普遍的“4-2-1”結(jié)構(gòu)家庭，同時(shí)面臨贍養(yǎng)老人和養(yǎng)家育兒的雙重壓力，照護(hù)老人力不從心，對專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求與日俱增。

　　《規(guī)劃》稱，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是解決失能、半失能老年群體、以及空巢老人養(yǎng)老問題的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬，占老年人口總數(shù)的19%。

　　《規(guī)劃》也特別提出，2015年我國老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場規(guī)模將超過4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過500萬個(gè)。

　　資金保障

　　公辦養(yǎng)老院經(jīng)費(fèi)入預(yù)算

　　《規(guī)劃》要求中央和地方建立財(cái)政投入、彩票公益金、社會資金相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營發(fā)展經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算并建立動態(tài)保障機(jī)制；采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，支持社會組織興辦并運(yùn)營公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須堅(jiān)持公益性，通過普惠性的服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈、政府(水電、床位、稅費(fèi))補(bǔ)貼等多渠道維持運(yùn)營、發(fā)展。民政部介紹，“十二五”時(shí)期，民政部和地方每年留成的不低于50%的福利彩票公益金將集中使用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　服務(wù)人員

　　五年內(nèi)護(hù)理員持證上崗

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國需要養(yǎng)老護(hù)理員1000萬人，但目前持證在崗者，僅逾3萬。養(yǎng)老護(hù)理員，多是“40、50”人員，下崗職工或進(jìn)城務(wù)工者，素質(zhì)不高；工資低、工作累、社會地位低，養(yǎng)老院“虐老”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　針對現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出推行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試認(rèn)證制度，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)持證上崗。同時(shí)完善養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)政策和方法，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納困難群體就業(yè)。

　　此外，民政部還將探索為養(yǎng)老院派駐專業(yè)社工；全國老齡辦委托中華敬老志愿者工作委員會等機(jī)構(gòu)，今后五年在全國組織培養(yǎng)2100萬敬老志愿者，占當(dāng)時(shí)老年人口總數(shù)的10%左右。( 魏銘言)

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