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　　馮海寧

　　近年來，社會上對養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，議論頗多，認(rèn)為這樣很不公平，應(yīng)盡快并軌。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡單化，同時又表態(tài)，養(yǎng)老保險最終要“并軌”，大方向是明確的。（相關(guān)新聞詳見今日本報A15版）

　　養(yǎng)老“雙軌制”被認(rèn)為是導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不公的“罪魁禍?zhǔn)住薄?shù)據(jù)顯示，我國公務(wù)員和事業(yè)單位員工不用個人繳納養(yǎng)老保險（放心保），但是養(yǎng)老保險的替代率多年連續(xù)保持在100%左右，而企業(yè)員工的養(yǎng)老保險替代率只有40%左右，遠(yuǎn)低于國際警戒線50%。顯然，兩極分化的養(yǎng)老金替代率主要“歸功”于養(yǎng)老“雙軌制”。

　　但是，胡曉義副部長代表人社部的表態(tài)或者承諾，并沒有完全消除公眾疑慮。原因在于，改革養(yǎng)老“雙軌制”，不僅沒有明確的時間表，也沒有清晰的路線圖。

　　盡管從2005年開始，已連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，但仍然“跑不贏”公務(wù)員養(yǎng)老金。有媒體刊登了很多網(wǎng)友的一個觀點：“企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天，媒體頭條；公務(wù)員漲一千沒有報道?！边@說明，如果不限制公務(wù)員養(yǎng)老金上漲，企業(yè)人員與公務(wù)員之間的養(yǎng)老金待遇差距只會越來越大，不會越來越小。

　　也就是說，我們試圖通過不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，以便向公務(wù)員養(yǎng)老金水平看齊，不僅沒有達(dá)到目的，從網(wǎng)友普遍反映來看，差距反而還在拉大。我們試圖通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點來“破題”，同樣沒有達(dá)到預(yù)期目的。在這樣的背景下，養(yǎng)老保險“并軌”，恐怕就成了一個遙遠(yuǎn)的夢。

　　在筆者看來，有關(guān)方面明確養(yǎng)老保險“并軌”大方向值得肯定，但要為達(dá)到“并軌”目的規(guī)定一個時限，而且還要有清晰的可行的改革路線圖。如果只是明確一個簡單的大方向，恐怕抵達(dá)“并軌”目的要等到“猴年馬月”，對公眾而言，這項改革的價值已經(jīng)打了折扣。

　　盡管“并軌”不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，但我們要意識到，只要下決心推進(jìn)這項改革，只有改革措施充分吸收民意、民智，再難的改革也會取得明顯效果?，F(xiàn)在的問題是，這場涉及公務(wù)員利益的重大改革，由誰來設(shè)計、誰來推進(jìn)？如果讓公務(wù)員主導(dǎo)這項改革，自己“割肉”會很難。

　　筆者以為最可行的辦法是，像新一輪醫(yī)改一樣，組建一個跨部門的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)改革，并委托獨立機(jī)構(gòu)制訂“中國養(yǎng)老保險綜合改革方案”，并公開征求民意。這個方案應(yīng)該對改革時間表、路線圖進(jìn)行詳細(xì)描繪和規(guī)定，而監(jiān)督這個方案落實的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是全國人大。而且，這項改革的路徑不妨從上到下，如果上面順利推行，下面很難制造阻力。

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